问题:作为资源型地区与生态脆弱区叠加的典型区域,宁夏长期面临大气污染受季节性影响明显、重点流域水质稳定达标压力较大、产业结构偏重导致减排任务刚性突出等现实挑战。
2025年既是“十四五”规划收官之年,也是污染防治攻坚战阶段性“交账”之年,能否在关键指标上实现稳定达标并巩固改善趋势,直接检验治理能力与发展方式转型成效。
原因:此次宁夏实现9项约束性指标全面完成,关键在于治理工作抓住了“主攻方向”和“关键环节”。
一是目标牵引更聚焦,围绕空气质量改善、水环境质量提升、主要污染物总量减排等重点领域统筹部署,压实属地与行业责任,推动从单点治理向系统治理转变。
二是措施组合更有力,尤其在冬季大气污染防治方面开展攻坚行动,以重点时段、重点行业、重点区域为抓手,强化精细化管理,带动空气质量核心指标显著改善。
三是工程与管理双轮驱动,以减排项目落地与监管执法并重,推动氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等主要污染物减排进度整体前移,形成“提前兑现承诺”的治理节奏。
四是以流域治理与断面管控为重点,持续巩固黄河干流水质优势,推动国考断面水质优良比例提升,并保持劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体“动态清零”,增强水环境质量改善的稳定性与可持续性。
影响:从结果看,宁夏在大气、水、减排三条主线同时取得进展,释放出多重信号。
空气质量方面,扣除异常沙尘天气影响后,PM2.5年均浓度降至25.9微克/立方米,优良天数比率达到88.8%,重污染天数比率降至0.2%,表明区域污染治理已从“被动应对”向“趋势改善”迈进,特别是冬季攻坚带来的提升,意味着影响公众获得感最直接的指标得到强化。
水环境方面,国考断面水质优良比例达到85%,超出国家考核目标5个百分点;黄河干流宁夏段水质连续9年保持Ⅱ类优良水平,彰显了对母亲河生态安全屏障的守护能力。
减排方面,四项主要污染物累计减排量分别达到2.54万吨、0.98万吨、1.39万吨和0.14万吨,并较“十四五”目标提前两年完成,有助于为高质量发展腾出环境容量与政策空间,也为后续更高标准的协同治理奠定基础。
综合来看,这份“成绩单”不仅是阶段性指标达成,更是产业结构调整、能源与交通清洁化、环境治理体系能力建设等多方面合力的外在体现。
对策:面向“十四五”收官与“十五五”开局,宁夏需要在巩固成果的同时,推动治理从达标向提质升级。
一要坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续聚焦PM2.5与臭氧协同控制、重污染天气应急减排的精准化,提升监测预警和应急响应的有效性。
二要以黄河流域生态保护和高质量发展为牵引,强化入河排口整治、城镇污水处理提质增效、农业面源污染治理与生态补水调度,确保国考断面稳定达标并持续向好。
三要把减排红利转化为转型动力,围绕重点行业推进绿色改造和清洁生产,优化能源结构与运输结构,推动挥发性有机物与氮氧化物深度治理,提升减排的长期韧性。
四要加强制度与能力建设,完善跨区域、跨部门联防联控机制,推动数据共享、执法协同与企业环境治理主体责任落实,形成可复制、可持续的治理模式。
前景:当前宁夏已着手编制美丽宁夏建设“十五五”规划,拟在PM2.5浓度控制、地表水优良水体比例提升、重点工程减排量设定等方面制定兼具进取性、可达性与区域差异性的目标。
这一部署体现出从“完成任务”向“引领提升”的导向变化。
展望未来,随着治理体系进一步完善、重点工程持续推进以及产业结构优化升级加速,宁夏生态环境质量有望延续改善态势,并在全国美丽中国建设成效考核中争取更优表现。
同时也应看到,受气象条件波动、结构性污染压力和区域传输影响,空气质量持续改善仍需久久为功;水环境“稳定向好”更需要以流域系统治理和精细化管理作为长期支撑。
把阶段性成果转化为常态化优势,将是“十五五”时期的关键课题。
宁夏完成2025年生态环保约束性指标的实践,充分证明了在新发展理念指引下,坚持污染防治与经济发展相协调、短期目标与长期规划相统一的重要意义。
从"十四五"的成绩单到"十五五"的新起点,宁夏正以更加坚定的步伐迈向美丽中国建设的新征程。
这一历程表明,只要科学规划、精准施策、久久为功,即使是生态环境基础相对薄弱的地区,也完全可以实现环境质量的显著改善,为人民群众创造更加美好的生态环境。