近日，全国首届自然资源节约集约示范县创建成果发布，四川青神县凭借工业用地弹性年限出让的创新案例成功入选，成为四川仅有的两个、眉山市唯一获此殊荣的区县。此成果表明了青神县缓解土地资源约束、服务高质量发展上的探索与成效。当前——随着工业化进程加快——土地资源日益紧张，如何有限土地上实现更高质量的发展成为现实课题。传统工业用地出让多采取“一拍定终身”“50年不变”的刚性模式，常使中小企业面临前期投入集中、资金压力较大、用地效率不高等问题。这种“一刀切”供地方式难以匹配企业差异化需求，也容易导致土地配置效率偏低。为破解这一难题，青神县自2014年起率先推行工业用地弹性年限出让机制。该机制在法定最高出让年限内，根据企业投资强度、产业类型、发展前景等因素，灵活确定10年至50年不等的出让年限，实现“好项目不缺地、好企业有地用、低效用地快退出”的精准配置。四川德鑫航空设备股份有限公司是这一机制的受益企业之一。该企业专注于机场智慧航站楼、智慧货站及绿色机坪建设，2021年因业务拓展申请扩大生产用地。青神县从产业政策匹配度、投入产出效益、节能环保水平诸上开展评估，最终以42年的弹性年限完成用地出让。相较传统模式，这一安排减轻了企业初期资金压力，使其能够将更多现金流用于技术研发与设备升级，扩建后生产效率与产能明显提升。数据显示，截至目前，青神县累计以弹性年限出让方式供应工业用地近300亩，惠及10余家企业。制度创新在降低企业用地成本压力的同时，也提升了土地资源配置效率，实现有限资源与产业发展的更好匹配。在推进制度创新的同时，青神县同步推进空间利用提升，西南表面处理循环经济产业园成为重要实践载体。园区通过统一规划、集中建设，在1123亩规划用地中，将行政办公与生活服务设施用地压缩至32亩，优先保障生产性用地。园区一期建设11栋四层标准化厂房，首层高度10米、二至四层8米，楼面承重2吨/平方米，高于行业常见标准，解决了表面处理行业“大设备难上楼”的问题。园区推出“一企一层”定制模式，厂房“面对面”布局提升物料流转效率，“背对背”设计预留消防通道，兼顾生产独立性与安全要求。同时，面向中小微企业提供“定制出售+灵活租赁”组合方式，企业可按需选择，实现更便捷的入驻与生产。若说“向上要空间”提升了土地利用效率，“向下做循环”则补齐了绿色治理短板。针对表面处理行业工业废水处理难题，园区通过地下综合管廊实现分类收集与集中输送。地下两层、5.1万平方米的管廊空间内，17根专用管道对17类工业废水分类收集输送，最终实现60%中水回用、40%达标排放的处理目标。该设计在解决环保治理压力的同时，提高了资源循环利用水平。“多层厂房+地下管廊”的组合，使园区容积率达到1.43，较行业标准高出79%，空间利用效率明显提高。“地上集约、地下循环”的模式不仅提高了单位土地的产出效益，也为企业提供了更完整的生产配套保障。
在土地资源约束日益趋紧的背景下，节约集约并非简单“少用地”，而是在制度安排、空间组织和绿色治理上做加法，把有限土地转化为可持续发展的增量；青神以“地上集约、地下循环”推动系统性提升，提供了一种面向未来的县域解题思路：用改革提升效率，用集约释放空间，用循环守住底线，在高质量发展中实现资源节约与产业升级的联合推进。