问题：资源型城市“转型难”如何破局 长期以来，晋城产业结构以煤炭及其有关产业为主，路径依赖较为明显；面对能源结构调整、传统要素成本上升和市场竞争加剧，如何稳住传统工业基本盘的同时培育新的增长点，成为当地推动高质量发展的关键课题。资源型城市转型往往要同时面对“新动能培育周期长、旧动能承压加大”的双重压力，晋城需要在产业升级、科技创新和体制机制改革上同步发力。 原因：以“新旧并进”重构增长逻辑 晋城的转型路径显示出较清晰的特征：一上推动传统产业向高端化、智能化、绿色化升级，另一方面以产业链和产业集群思维培育战略性新兴产业，形成“传统支撑+新兴引领”的组合。 在煤炭领域，当地持续推进先进产能建设，先进产能占比达97.8%，明显高于省内平均水平，为产业发展和能源安全提供支撑。钢铁产业则通过产品结构升级和流程数字化释放增量空间，龙头企业产值实现大幅提升，产业链向板材、管类、建材等高附加值方向延伸。 更具代表性的是新兴产业加速成形：光机电产业产值迈上千亿级台阶，液晶屏、电子元件等产品产量快速增长；装备制造业增速达31.1%，工业机器人产量实现倍增。同时，煤层气产业形成从勘探开发到利用转化的全链条布局，地面煤层气产量连续多年保持省内领先，产业产值突破210亿元。新材料、精细化工等项目陆续投产，为煤化工向高端化、精细化转型提供新的支点。 影响：从“单一资源驱动”走向“多元产业支撑” 转型成效首先体现在增长结构的变化。若干数据折射出晋城产业动能转换的速度：战略性新兴产业增加值增长11.4%，装备制造、光机电等板块成为工业增长的重要来源。企业端的技术突破也在提升产业竞争力，例如在铸造环节引入砂型3D打印等工艺后，部分产品生产周期缩短、成本下降，推动传统制造向“数字化设计—智能化生产”延伸。 其次体现在产业组织方式的变化。晋城以产业链为牵引培育集群，形成光机电、钢铁深加工、铸造特色、煤层气全链条等辨识度较强的产业板块。其中，铸管产量在全国占据重要份额，晋城成为全国重要的铸管生产基地；钢铁产业形成“冶炼—轧制—深加工”的链式布局；光机电产业在链主企业带动下向集群化、规模化发展。 再次体现在区域经济承载方式的变化。专业镇经济加快扩容提质，部分省级专业镇营收增速位居前列，市级专业镇梯次培育、接续跟进，推动产业与就业、城乡融合形成更紧密联动。 对策：用改革降低制度性成本，用服务增强企业获得感 产业转型离不开制度环境的匹配。晋城将优化营商环境作为重要抓手，连续推出改革举措，推动项目审批提速增效。围绕项目前期手续办理，当地持续开展专项攻坚行动，推动一批项目审批时间明显压缩；通过“市县同权”“市区联动”“开发区赋权”等方式，提高基层办理能力，减少企业群众跑动次数，压减材料和时限。 同时，针对影响市场预期的堵点问题，开展治理政策不兑现、拖欠账款等专项行动，化解一批历史遗留问题，清偿拖欠民营企业账款53.1亿元，稳定企业预期、修复市场信心。“极简审批”相关做法入选全国典型案例，改革成效从“环境改善”深入转化为吸引项目、集聚要素的支撑。 在招商与产业培育上，晋城推进“政府+链主+园区”的组织模式，围绕重点产业链实施能级跃升行动，一批项目建成投产，形成新增产值，提升园区承载力和产业配套能力。 前景：以新型工业化塑造更具韧性的现代产业体系 面向下一阶段，晋城推进新型工业化的关键在于三点：其一，持续推动传统产业绿色低碳改造和数智化升级，提高单位资源产出效率，增强应对周期波动的能力；其二，围绕光机电、氢能、新材料、智能制造等赛道强化技术攻关和应用牵引，提升产业链自主可控与协同配套能力；其三，以更高水平开放促进资源要素集聚，提升国际交流合作与市场对接能力，推动“晋城制造”走向更广阔市场。 在“双碳”目标与产业变革叠加的背景下，资源型城市的竞争不再是资源禀赋的简单比拼，而是产业组织能力、创新能力与制度供给能力的系统较量。晋城的实践表明，只要稳住传统产业基本盘、培育新兴产业增长点、打通改革服务“最后一公里”，转型就能从“被动应对”转向“主动塑造”。
资源型城市转型没有捷径，既要稳住传统产业基本盘，也要依靠技术进步与制度创新培育新的增长点；晋城的实践表明，只有把产业升级与营商环境优化一体推进，把发展“速度”建立在“结构更优、链条更强、创新更实”的基础上，才能推动转型从阶段性突破走向长期可持续，为更多老工业城市探索高质量发展提供可借鉴的经验与启示。