中新网7月1日电(记者 石睿)当下，“以旧换新”等促消费的政策正快速铺开。受此影响，社会消费品零售总额同比增速从今年1至2月的4%回升到了5月的6.4%，预计二季度消费给经济增长的支撑会更强。不过，虽然短期刺激能让人感觉好一些，却难以真正让大家消费得更多，还得解决一些深层次问题。 北京大学国家发展研究院发布的《中国经济观察报告》2025年第二季度报告就指出了这一点，强调要想让消费从修复变成持续扩张，光靠一个方面不行，得在需求和供给两边一起使劲，形成双轮驱动的政策体系，这样才能筑牢内需基础，把消费升级的潜力给释放出来。 从需求侧看，主要是“增收入、强保障、稳预期”。《报告》说，要通过增加劳动报酬、让农村居民的财产性收入多起来、完善全民社保体系，还要用通胀目标稳住市场信心。特别是“增收入”，既得重视初次分配环节，让工资跟着劳动生产率一块儿涨；也得看再分配环节，通过税收和转移支付多照顾中低收入者。针对农村居民收入主要靠打工和种地、受经济波动大的情况，《报告》建议设计一种“自愿退出宅基地、落户城市、获得财产性补偿”的办法，把那些沉睡的房子资产盘活，既能增加他们的收入和政府转移支付的钱，也能缩小城乡差距。赵波副教授也分析说，农村的房产要是能变成收入，就会好很多。 “强保障”方面，《报告》建议社保实现真正的全国统筹，把城乡居民的养老和医保待遇水平提上去，别让地区和群体之间差距太大。中央可以发行特别国债专门补养老、医保和失业保险基金的缺口，改变以前靠地方补贴兜底的局面。和搞传统基建刺激比起来，把钱投到社保里更管用，能让人觉得未来有保障、少存钱、愿意多消费。 “稳预期”的关键在于把CPI控制在2%到3%之间，当作宏观调控的核心目标。财政政策和货币政策得配合好来实现这个温和的通胀水平。 供给侧方面主要是“降成本、强激励、拓准入、补人才”。现在传统的政策效果没那么大了，居民对服务的需求也越来越高，结构性产业政策就成了推动内需增长的重要杠杆。 关于“降成本”，现在有些服务业企业因为地价高、用电贵、手续麻烦或者政策不稳定而负担重。《报告》建议在土地、能源和制度环境上帮他们减负。赵波觉得服务业现在是经济增长的主要动力，各地应该一视同仁对待各类市场主体。 “强激励”就是推动建立增值税和消费税协同的双税激励体系。让财政分配跟本地消费能力挂钩，重构税收制度里的地方激励机制。 “拓准入、补人才”方面，要打破民营和外资机构进入公共服务体系的壁垒；还要完善服务业的人才体系。把人才问题解决了，绩效导向的竞争机制才能让服务更好地提供出来，居民也会更有信心花钱。