问题——医保基金安全关乎民生底线,但在部分地区和环节仍存在管理失范、监管失守等突出矛盾。
一些医疗机构在诊疗检查、耗材设备采购等领域出现以权谋私、责任缺位现象,诱发过度检查、重复检查、过度诊疗等违规行为,造成基金不合理支出。
也有个别经办岗位人员利用流程漏洞,伪造资料、冒名报销,直接侵蚀医疗救助和医保基金安全。
相关案件表明,基金使用链条长、参与主体多、信息不对称强,容易成为违纪违法问题滋生的“高风险地带”。
原因——从深层看,问题既有利益驱动下的个人道德失守,也有制度机制不健全、权力运行缺乏有效制衡等结构性因素。
一方面,医疗服务供给、药械采购、报销审核等环节存在专业壁垒,少数人员借“专业性强、外人难懂”之机规避监督;另一方面,个别地方内控机制形同虚设,权限配置不合理,出现经办、复审、终审等本应相互制约的权力被集中到少数人甚至一人手中,给违规操作留下空间。
同时,传统监管偏重事后抽查、人工筛查,面对海量数据与隐蔽手法,发现难、取证难、穿透难的问题较为突出。
影响——医保基金是群众的“看病钱”“救命钱”,一旦被违规侵占,不仅直接损害参保群众切身利益,还会挤压正常医疗保障支出空间,影响医保政策公平性与可持续性。
更重要的是,基金管理领域的作风和腐败问题容易引发“连锁反应”:医药服务行为走偏,诊疗秩序被扰乱,社会信任受损,行业生态承压。
对地方治理而言,若对监管失守追责不严、整改不力,还可能形成“破窗效应”,诱发更多侥幸心理和违规冲动。
对策——四川坚持把案件查办作为最有力的监督,突出“办案引领、系统治理”。
在问题线索起底上,建立多部门协同机制,组织对近三年医保领域问题线索开展排查整改“回头看”,推动纪检监察监督与审计、财政等监督以及医保行政监管贯通协同,完善线索双向移送、数据定期共享,督促医保行政部门、经办机构和定点医疗机构自查自纠,多渠道挖掘线索。
在监管方式上,强化数字赋能与人工核查相结合,围绕医保行业特点构建覆盖高危异常行为的智慧监管模型,提升对异常诊疗、用药、耗材等行为的识别能力,着力打穿违规使用基金背后的利益链条。
今年以来,相关部门协同筛查发现异常疑点线索并推动立案查处,部分地区通过动态更新诊疗用药数据、识别多类风险特征,形成高风险预警,提升了监督的及时性和精准度。
在案件查办与责任追究上,聚焦关键岗位、重点人员,对重要线索优先处置,综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理等方式,严查过度诊疗、欺诈骗保等问题背后的责任、作风与腐败问题。
对暴露出监管漏洞的典型案件,依法依规启动“一案双查”,既查当事人违纪违法,也追查相关领导干部和管理部门失职失责,推动形成“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。
与此同时,坚持查办案件与以案促改促治同步推进,围绕医保基金管理全流程梳理廉政风险点,完善工作指引与制度规范,推动堵塞制度漏洞、优化权力配置、强化岗位分离与相互制衡,并通过通报曝光、警示教育等方式促进行业自律与从业规范。
前景——从趋势看,医保基金监管正从“事后纠偏”向“事前预警、事中控制、全程留痕”加速转型。
随着数据共享、模型预警和跨部门协同不断深化,违规行为的隐蔽空间将进一步压缩,基金安全防线有望持续加固。
但也应看到,监管能力建设仍需与医疗服务改革、医保支付方式改革等协同推进,通过更加科学的支付管理、更加透明的采购与诊疗行为规范,减少不合理逐利空间,形成长效治理格局。
下一步,关键在于把数字化监督成果固化为制度安排,把案件暴露的问题转化为流程再造与权力约束,把专项整治成效转化为常态监管能力,推动医保基金管理在法治轨道上更加规范、高效运行。
医保基金监管是一场持久战,四川的实践表明,唯有将个案查处转化为制度效能,方能筑牢基金安全堤坝。
随着全国医保支付方式改革深化,如何平衡医疗服务质量与基金使用效率,如何构建预防为主的智慧监管体系,仍是各地需要持续探索的重大课题。
这既考验监管者的治理智慧,更关乎亿万群众的切身利益。