贵州毕节创新"党建+积分"机制 探索基层治理现代化新路径

问题:易地搬迁社区人口结构复杂、诉求多元,如何实现“搬得出、稳得住、能致富”,关键在于治理体系与群众参与方式的再塑造。

搬迁群众从乡村熟人社会进入城市社区,生活习惯、就业方式、公共意识与社区规则往往需要重新适应;若缺乏有效的激励与约束机制,容易出现公共事务参与不足、文明习惯养成缓慢、服务供给与需求对接不畅等问题,进而影响社区稳定和群众获得感。

原因:一方面,部分新社区人口密集、流动性强,单靠传统“通知—执行”式管理难以覆盖细碎多样的日常治理事项;另一方面,社区治理涉及就业增收、环境卫生、邻里互助、矛盾调处、未成年人保护等多领域,若缺少可衡量、可追溯的“标准尺”,就容易出现责任边界不清、激励不足、监督不力。

更深层的原因在于,治理现代化需要把群众的积极性、创造性转化为制度化、常态化的参与机制,让“人人尽责、人人享有”落到可操作的环节上。

影响:围绕上述痛点,毕节市赫章县金银山街道等地推行“党建+积分”基层治理模式,突出“以积分促参与、以参与促治理”。

在激励端,通过精神激励、物质激励和政策激励协同发力,形成“做得好有荣誉、参与多得实惠、表现优享政策”的导向。

例如,将居民、党员等多类主体纳入管理,按季度开展典型评选,营造见贤思齐的社区氛围;积分可用于兑换生活服务、日用品及缴纳部分费用,增强群众对社区规则的认同感与获得感。

在约束端,建立规范审核流程,对虚假申报实行惩戒,维护公平公正。

实践表明,积分机制把抽象的文明倡导和社区规则转化为可计量、可兑现、可监督的行为体系,有助于推动搬迁群众革除陋习、养成新风,逐步实现从“进城居住”向“融入城市”的转变。

对策:在组织保障上,突出党建引领,构建更具穿透力的基层组织体系。

当地以“党工委—党总支—党支部—党小组—党建服务队”为骨架,细分网格、联户到人,推动党员在政策宣传、矛盾调处、志愿服务等方面发挥示范带动作用,以“党建带群团、群团带群众”形成治理合力。

组织体系越清晰,积分规则的执行越有抓手,群众参与也更容易形成常态。

在治理工具上,推动数字化赋能,提升治理精细化与透明度。

通过搭建数字中心、完善线上申报与溯源机制,把积分申报、需求反馈、兑换服务等环节纳入“指尖办理”,减少人工统计与信息不对称,提高效率与公信力。

同时依托数字社区平台与联户沟通渠道,让群众诉求更快触达、问题更快响应。

需要强调的是,数字化工具的价值不在“堆设备”,而在于把服务、治理与监督连接成闭环,既便捷群众,也便于监督落实。

在服务供给上,坚持以人民为中心,推动资源整合与精准服务。

围绕未成年人关爱、留守老人照护、就业创业支持等重点领域,设立服务队伍,形成志愿服务与公共服务互补格局,使积分不仅是“奖惩工具”,更成为引导群众参与公共事务、获得更好服务的“连接器”。

当积分与就业培训、社区微项目、公共文化活动等形成联动,群众参与就会从短期热度转向长期习惯。

在制度建设上,突出规则共建与清单管理,防止积分泛化、随意化。

通过精减事项清单、明确评价标准,让积分体系更聚焦、更易执行;通过群众参与协商制定规则,增强制度认同;通过逐级审核、公开监督与惩戒机制,确保积分评定经得起检验。

只有把“可量化、可核验、可公开”作为基本原则,积分治理才能行稳致远。

前景:从更大范围看,“党建+积分”探索契合当前基层治理从“管理”向“治理”转型的趋势,也为易地搬迁后续扶持提供了可复制的路径:以党组织统筹资源,以积分制度引导行为,以数字平台提升效率,以精准服务回应需求。

下一步,随着搬迁社区公共服务体系持续完善,积分机制有望在促进就业增收、培育社区组织、提升文明素养等方面发挥更大作用。

同时也需警惕形式主义倾向,避免把积分简单等同于“排名”,更要注重把积分导向与群众真实需求结合起来,持续优化规则、丰富应用场景,使其成为推动基层善治的长效制度安排。

基层治理的最终目标是实现人民生活的幸福安康和社会的和谐稳定。

毕节市"党建+积分"模式的成功实践表明,只要充分尊重群众的主体地位,充分调动群众的参与热情,充分发挥党的领导核心作用,就能把制度优势转化为治理效能,把群众需求转化为发展动力。

这种创新探索不仅为易地搬迁安置点的管理提供了新思路,也为基层治理现代化建设提供了新经验,值得进一步总结推广。