基层治理体系现代化建设背景下，西安市莲湖区土门街道探索的“雁阵计划”，为破解社区治理难题提供了一个可借鉴的样本；街道下辖17个社区，普遍面临老旧小区改造推进不均、特殊群体服务不足、治理力量分散等问题，传统以行政推动为主的方式，已难以满足居民日益多样的需求。调研显示，问题主要来自三上：专业人才储备不足，服务能力偏弱；资源整合机制不健全，供需衔接不顺；治理主体协同不够，效率偏低。为此，街道党工委于2025年8月启动“雁阵计划”，联合陕西尚善公益发展中心及高校专家团队，搭建分层分类的治理体系。 计划实施以来，对应的成果逐步显现：组织建设上，形成“1+N”老带新机制，培养出42名“头雁”“鸿雁”“雏雁”骨干；在模式创新上，孵化“治理合伙人”“三单制服务”等14项做法。惠民北坊社区通过“菜篮子”工程缓解老年群体购菜不便，汉城东路社区设立“暖新驿站”，吸纳外卖骑手参与社区事务，服务匹配度提升37%。第三方评估数据显示，辖区居民满意度达92.6%，矛盾纠纷同比下降28%。 该计划的关键在于推动了三上转变：治理主体由行政主导转向多元协同；服务方式由粗放供给转向精准对接；人才培养由零散推进转向体系化培育。西北大学慈善研究院专家认为，“专业督导+在地实践”的路径，为西部城市老旧城区治理提供了可复制的经验。 展望下一步，土门街道将推进智慧治理平台建设，建立动态更新的民生需求数据库，同时完善“问题共商、成果共享”机制。街道党工委书记表示，2026年将投入500万元用于治理创新，计划培养100名持证社区工作者，推动“善治土门”品牌向全域深化。
基层治理的成效，最终体现在群众看得见、感受得到的变化上。以党建引领凝聚力量、以人才培育打牢基础、以机制创新提升协同、以智慧手段优化服务，是推进社区善治的重要路径。土门街道的实践表明，只有把工作重心放在发现问题、解决问题和预防问题上，把“民有所呼”落实为具体行动，才能在日常细节中积累信任，在共建共治共享中持续提升城市基层治理的韧性与温度。