近年来，外卖配送、快递物流、网约出行等新就业形态快速发展，加之城市商圈、景区客流存季节性波动，户外劳动者“休息难、补给难、应急难”等问题更加突出；工会驿站作为服务职工的重要触点，能否被看见、找得到、用得上，直接影响服务落地效果。哈尔滨市道里区总工会以提升驿站知晓率和使用率为目标，推动服务网络从“点状建设”转向“体系化运行”，探索构建“智能+固定+流动”的综合驿站矩阵。 一、问题：驿站“建起来”后仍存在“用不起来”的堵点 道里区梳理驿站运行情况发现，影响使用率的矛盾主要集中在三上：一是选址与覆盖不均衡，部分站点距离过近或偏离人流主通道，而人员密集区域反而存服务空白；二是服务供给同质化，部分驿站配置长期“一刀切”，难以回应不同区域、不同群体的差异需求；三是运维与宣传相对薄弱，标识不够醒目、设施更新不及时、管理责任不清，导致劳动者“找不到、不会用、体验差”，影响口碑和复用率。 二、原因：需求变化快与供给方式旧之间的结构性不匹配 这些问题背后，既有城市空间与就业形态变化带来的新挑战，也有服务供给方式更新滞后的现实因素。一上，新就业形态劳动者的工作路线随订单动态变化，单纯依靠固定站点难以实现有效覆盖；另一方面，旅游旺季和极端天气使服务需求呈现明显的时段性、季节性特征，若配置长期固化，容易出现“忙时不够用、闲时用不上”。同时，驿站往往由多方共建共享，若缺少统一标准、责任边界和巡查机制，维护质量难以稳定，服务体验也会随之波动。 三、影响：使用率不高不仅浪费资源，更影响基层治理效能 驿站知晓率与使用率偏低，看似是运营层面的问题，实质关系到工会服务职工的触达能力。对劳动者而言，驿站如果不能需要时提供支持，就难以建立稳定信任；对城市治理而言，服务网络若不能随人流与产业变化及时调整，公共服务的精准度就会下降；对共建单位而言，责任不清会抬高协同成本，影响长期运行。为此，道里区将“提高可达性、提升体验感、形成可持续机制”作为破题方向。 四、对策：以数据支撑重塑布局，以精细供给提升体验，以机制建设保障长效 （一）用数据说话，优化布局与“动静结合”调度 道里区总工会加强与交警、商务、公交等部门协作，依托交通指挥与数据平台，综合人流热力、商户分布、配送订单等信息，对重点区域进行测算研判，将建设重点向核心商圈、热门景区、交通枢纽等人员密集区倾斜，提高对户外劳动者活动轨迹的覆盖度。对使用频次高、需求集中的点位，升级建设24小时智能驿站，借助智能设备提升物资补给和服务响应效率。针对旅游旺季和重要节点客流激增的特点，统筹流动大巴驿站开展“动态补位”，并协调工会干部、社工和志愿力量在高峰时段支援，形成固定站点“稳”、流动驿站“补”、智能驿站“强”的组合供给。 （二）按季节与人群精准配置，让服务从“能用”走向“好用” 结合哈尔滨冬夏温差大、户外作业强度高的实际，道里区将季节性服务纳入驿站常态配置：夏季侧重防暑降温，完善冷饮储存、降温设备和便民物资；冬季侧重保暖御寒，提供取暖设施、热水等保障。围绕不同区域的人群结构差异，推动驿站功能“模块化叠加”：在年轻劳动者集聚区域，增加就业帮扶类微服务；在新就业形态劳动者较多区域，强化法律咨询与权益维护；在景区、商圈等客流密集地段，配备应急救护设备并组织培训，提升突发情况处置能力，让驿站从“歇脚点”拓展为“综合服务点”。 （三）强化看得见的宣传与管得住的机制，提升可识别度与可持续性 针对“找不到、看不懂、进不去”等问题，道里区在驿站外统一设置醒目提示，清晰标注服务对象和免费项目，降低使用门槛；在站内布设服务二维码，方便职工获取服务信息和线上办理事项，推动线下阵地与线上服务联动。面向外卖员、快递员、货车司机等群体，制作通俗易懂的宣传内容，通过有关平台与企业渠道精准推送，并推动站点标识统一上线，提高地图可检索性和传播效率。此外，建立站长和管理员制度，明确街道（社区）工会人员或工会社会工作者牵头负责，共建单位落实日常管理；设置责任牌公开管理信息与监督渠道；完善巡查与维护规范，推动设施损坏及时修复、物资补给及时到位，确保驿站长期“开门能用、进去好用”。 五、前景：从“点位建设”迈向“体系运行”，以可复制经验提升服务治理水平 道里区的探索表明，提高驿站知晓率与使用率，关键不在数量扩张，而在供给结构优化和运行机制完善。随着城市精细化治理持续推进，驿站服务有望继续向网格化、数字化、标准化发展：一上，依托数据研判动态调整布局，让服务资源随人流和产业变化优化配置；另一方面，通过标准化运维和多方共建，推动驿站成为连接工会服务、社会服务与城市应急保障的重要节点。下一步，如能服务评价、需求反馈、跨区域协同各上形成闭环，将更有利于沉淀可推广、可复制的经验，提升对新就业形态劳动者的服务保障水平。
工会驿站建设的关键不在数量多少，而在能否真正回应职工“哪里歇脚、如何求助、怎样便利”的现实需求。哈尔滨道里区的实践表明，将站点建设放在城市人流规律和劳动者需求变化中统筹考虑，用数据提升决策质量，用精准供给改善使用体验，用责任闭环保障长期运行，才能让驿站从“建成”走向“常用”，把服务送到劳动者最需要的地方。