走进华源包装（咸宁）有限公司，金属包装容器生产线有序运转。企业负责人介绍，过去不同部门检查分散、频次高，影响生产节奏。如今多部门联合检查，企业在同一时间窗口完成配合工作，迎检压力明显缓解。 这反映了一个普遍问题。部分企业长期面临多头检查、重复检查现象。执法部门各自按职责开展检查——信息互通不足——同一事项容易"轮番上门"。检查过程缺少统一的计划管理与记录，企业难以判断检查依据与范围，时间成本与沟通成本随之上升。对生产型企业而言，迎检意味着人员抽调、现场停顿、资料准备等环节叠加，频次偏高既影响效率，也容易导致"为检查而整改"的短期应对。 问题根源在于监管体系本身。涉企监管涉及市场监管、消防、应急等多个领域，法律法规与监管目标各有侧重。条块分割的监管方式曾提升了专业性和覆盖面，但随着经营主体数量增长、产业类型多样化，缺乏统筹协同就容易出现检查事项交叉、计划叠加、执法尺度不一等问题。此外，传统监督手段对检查过程的记录不足，"检查是否必要、是否合规、是否超频"难以及时发现和纠偏。 咸宁市的改革从"两头"入手。一头是减负，另一头是守底线。市里推出涉企行政检查"正面清单""负面清单"，推行"综合查一次"，在制度层面明确检查边界与频次。按规定，同一执法主体对同一企业年度检查总数原则上不超过2次；对风险等级较高的企业，根据监管需要科学确定频次；多个执法主体的多项检查原则上合并一次完成。数据显示，2025年咸宁市涉企执法检查频次同比减少36.8%，企业迎检时间成本下降54%。这些变化有助于企业把更多精力投向研发、生产、市场开拓等主业，增强经营预期稳定性，也推动执法从"数量导向"向"质量导向"转变。 在"减少打扰"的同时，咸宁着力提升监管透明度和可追溯性，试行"扫码入企"机制。执法人员入企前通过手机扫码登记单位、执法证等信息，由主管部门开发的小程序对检查过程进行记录，实现对检查主体、人员、时间、事项和问题整改等信息的实时留痕。对企业而言，这相当于给检查装上"可查询的轨迹"，便于了解检查依据与结果；对监管部门而言，系统可对异常高频检查进行提醒，为发现重复检查、越权检查等行为提供技术支撑。数字化留痕有助于推动执法规范化，形成"事前计划—事中记录—事后追溯"的闭环管理。 但简单"一降了之"存在风险。企业类型多、风险差异大，若一味降低检查频次，可能导致高风险领域监管缺位。为此，咸宁探索分级分类监管，制定企业分级分类监督管理办法，由司法行政机关进行监督指导，市场监管部门建立通用型风险分级分类机制，食品药品、安全生产、生态环保、卫生健康等重点领域建立专业型标准。目前已在食品流通、用人单位诚信行为等级、纳税信用等级、生态环境信用等级等24个领域实施分级分类监管，根据不同级别的经营主体灵活调整年度检查频次。对信用良好、管理规范的企业做到"无事不扰"；对风险较高、问题较多的主体，则保持必要的监管力度，推动隐患整改到位。 从"多头分散查"到"综合查一次"，从"看不见的检查"到"扫码可追溯"，反映了基层治理理念的转变：监管既要有力度，也要有温度，更要有尺度。随着分级分类标准继续细化、部门信息共享持续推进、联合检查清单健全，涉企行政检查有望更加精准、透明、可预期。下一步关键在于持续统一执法标准与文书规范，强化联合检查的计划统筹，完善问题整改的闭环督办，在实践中把"减频"与"提质"同步落到实处，避免出现"检查少了但问题没管住"或"合并检查导致责任不清"的新情况。
咸宁市的这若干改革举措，反映了在加强市场监管和保护企业合法权益之间找到平衡点的努力；通过建立科学的制度框架、运用信息化手段、实施分级分类管理，既减轻了企业的行政负担，又确保了监管的有效性和权力的规范性。这种"放管结合、优化服务"的思路，为其他地区优化营商环境、推进政府治理现代化提供了有益借鉴。