（问题）近年来，我国九年义务教育普及水平持续提升，义务教育巩固率已达95%以上。
随着人民群众对“上好学”“减负担”的期待不断增长，免费教育覆盖范围与义务教育年限是否需要进一步调整，成为公共政策讨论的重要议题。
彭静指出，当前免费教育政策已取得阶段性进展，例如自2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，为进一步改革提供了实践基础。
但从整体看，免费教育覆盖仍存在“边界不够清晰、层次不够均衡、保障不够扎实”等问题：学前教育免费目前主要覆盖大班一年，0—3岁托育以及小班、中班尚未纳入；义务教育延长路径在“向上延伸”还是“向下延伸”方面尚需更充分论证；相关改革将带来持续性财政支出，地区间财力差异、未来学龄人口变化等因素需要统筹考量。
（原因）政策推进面临多重约束。
一是公共财政的可持续性要求更高。
免费年限延长意味着刚性支出增长，且教育支出具有长期性、稳定性特点，必须与地方财力承载能力相匹配。
二是区域差异客观存在。
东中西部、城乡之间在财政能力、学位供给、师资结构等方面不均衡，若“一刀切”推进，可能出现资金挤压、质量波动等风险。
三是人口结构变化带来新的政策窗口期与挑战。
未来5至10年适龄儿童数量可能明显下降，学位供需关系、教育资源配置方式将随之调整，政策设计既要防止短期冲动，也要抓住优化结构的契机。
（影响）彭静认为，稳妥扩大免费教育范围，有助于减轻家庭教育支出压力，提升生育养育支持力度，并推动教育公平进一步向纵深发展。
尤其在学前与高中阶段，若通过分层分类的方式逐步提高保障水平，将对缩小城乡差距、改善农村和困难群体受教育条件产生直接效应。
同时，她也提示，若缺乏明确路线图与评估机制，可能出现地方“抢跑”、投入与质量失衡等问题，影响政策公信力与教育质量稳定。
（对策）针对上述问题，彭静提出多项建议，强调“先巩固、再扩围；先试点、再推广；先兜底、再普惠”的推进思路。
一是巩固学前一年免费成果，并支持有条件地区扩展至学前两年。
她建议，在总结既有政策实施效果基础上，鼓励具备财政能力与学位条件的地区先行试点，将免费范围扩大至学前两年，通过规范收费、完善保教质量、强化师资供给等配套举措积累经验，再分阶段推开，避免简单以“减免”替代“提质”。
二是建立高中阶段免费教育推进机制，实施分步走策略。
她提出，可优先对农村低保家庭、特困供养人员、残疾学生及多子女家庭等群体减免学费，随后逐步扩大至全体农村户籍学生，最终实现城乡全覆盖。
对暂不具备全面免费条件的地区，可先行免除学费、课本费，并对服务性收费实行最高限价管理，降低家庭负担的同时维护学校正常运行。
三是强化对特殊群体的兜底保障。
她建议将随迁子女、孤儿、事实无人抚养儿童等纳入免费政策覆盖范围，以居住证等为依据完善同城待遇，推动基本公共服务均等化落到实处，确保符合条件的儿童“应免尽免”。
四是明确“向下延伸优先”的研究与试点时序，同时探索“9+X”弹性模式。
她建议现阶段可优先研究将义务教育向下延伸至学前阶段的可行性，鼓励相关地区自愿申报、分层推进；在具备条件地区，可围绕高中阶段进行“向上探索”，例如发达地区试点“9+3”模式，将高中三年纳入义务教育，县域及农村地区可探索“9+1”等更为稳妥的路径，以差异化方案回应地区承载能力差异。
五是建立规范的试点制度与评估机制。
她建议实行“研究先行、自愿申报、省级审批、国家备案”，并由教育主管部门牵头引入第三方评估，动态监测财政投入、教育质量与群众满意度，做到“一年一评估、三年一总结”，及时提炼可复制经验，防止运动式推进。
六是适时启动法律修订与经费保障机制研究。
她提出，可开展义务教育相关法律修订的论证，明确扩大免费范围和延长年限的法律框架，细化政府责任、经费分担、免费项目、质量标准以及对民办机构的补偿机制等；同时构建“中央统筹、省级主责、市县落实”的经费保障长效机制，将新增经费纳入预算管理，并建立与经济社会发展水平相匹配的稳定增长机制，中央财政通过差异化补助向中西部和农村地区倾斜。
（前景）多位教育界人士认为，免费教育扩围与义务教育年限探索，关键在于把握节奏、守住质量底线、增强制度韧性。
下一步，随着地方试点积累与评估数据完善，政策或将逐步形成更清晰的路线图：在确保财政可持续和资源可配置的前提下，以学前与高中阶段为重点，推动免费教育从“局部减免”向“系统保障”迈进，并在法治化框架内实现稳定预期。
教育公平是社会公平的重要基石。
这份聚焦免费教育扩围和义务教育延长的提案，不仅关乎千万家庭的切身利益，更是面向未来的战略投资。
在推进过程中，需要把握好改革力度与发展节奏的平衡，既要防止"一刀切"式的冒进，也要避免错失改革窗口期。
正如提案所强调的，只有坚持试点先行、立法保障、财政托底的多维协同，才能让教育改革的红利真正惠及每个孩子。