问题—— 超大城市治理面临多维度风险挑战:一方面,欠薪问题易发多发,涉及人员面广、链条长、证据分散,劳动者维权成本较高;另一方面,金融风险、偷逃税等违法行为隐蔽性强、跨区域性突出,传统线索获取与研判方式难以满足“早发现、早预警、早处置”的治理需要。
与此同时,群众对司法服务的便捷性、精准性期待不断提升,要求检察机关在法律监督中更及时回应民生诉求、更有力守护公共利益。
原因—— 上述问题的形成,既有社会经济活动复杂化带来的客观因素,也有治理手段亟需升级的现实压力。
以欠薪为例,项目分包层级多、用工关系不规范、工资支付链条不清晰,导致劳动者维权时常面临“找不到责任主体、证据难固定、诉讼周期长”等难点。
金融风险领域则因交易结构复杂、资金流动快、信息碎片化,风险往往在积累中扩散。
面对这些新特征,单靠传统办案经验难以实现对线索的全面捕捉与动态识别,需要借助数据汇聚、模型筛查、规则提炼等方式提升监督的穿透力和前瞻性。
影响—— 北京市检察机关推进“数智检察”,意在以更高效的监督方式推动治理效能整体提升。
发布会信息显示,全市检察机关累计建设和应用单一场景法律监督模型392个,并规划建设首批14个法律监督应用场景体系化大模型;在内部监督方面首创8个模型;同时联合科研院校共建4个检察应用联合实验室,推动创新成果转化,已有59个自主研发软件获得国家版权登记。
相关探索带来的直接成效之一,是通过法律监督模型筛查欠薪线索,并以支持起诉等方式帮助农民工追回工资1.7亿元,进一步强化对劳动者合法权益的司法保障。
与此同时,在公共利益保护方面,依托成品油偷逃税等模型,助力挽回国有财产损失超11亿元,体现出数字化监督在公共资源保护中的实际价值。
对策—— 从发布会披露的做法看,北京检察机关以“风险导向、民生导向、治理导向”为主线,推动监督由事后处置向前端预警、由个案办理向类案治理延伸。
一是服务首都安全,强化风险预警与溯源治理。
针对金融风险高发领域,建设“数智金检”大模型,通过“司法逻辑+数据分析”提升对企业风险识别、涉案资金锁定以及违法犯罪预警能力,推动风险在早期被发现、在源头被治理。
二是回应群众法治需求,完善检察环节便民机制。
依托首都检察版“接诉即办”,通过模型发现线索、以支持起诉等方式强化救济,形成更便捷的维权通道,推动欠薪等民生痛点得到更快处置。
三是强化公共利益保护,提升对关键领域违法行为的发现能力。
围绕偷逃税、文化遗产保护等方向建立模型,以办案促规范、以监督促治理,推动形成“发现问题—依法监督—整改提升”的闭环。
四是助力超大城市治理,将办案规则与监督模型成果转化为制度供给。
据介绍,全市累计有63个办案规则和法律监督模型应用纳入相关制度规范或区域治理平台,体现出检察机关在总结规则、提炼机制、推动协同治理方面的积极作用。
前景—— “十四五”收官之际推进数智赋能,既是对司法办案能力的升级,也是对城市治理现代化的有力支撑。
下一步,随着应用场景体系化大模型建设推进,检察监督的线索发现将更精准、风险识别将更及时、监督建议将更具可操作性。
但同时也需要在数据安全、模型规范、证据标准衔接等方面持续完善,确保技术应用始终在法治轨道上运行。
可以预期,随着机制持续优化、部门协同不断加强,数智化法律监督将进一步提升民生保障的速度与温度,在维护首都安全、守护公共利益、促进社会公平正义方面发挥更大作用。
法律监督的数字化转型,本质上是司法理念与技术手段的深度融合。
北京检察机关的实践表明,只有将人民至上的价值导向贯穿于技术应用全过程,才能真正实现"数智检察一子落,法律监督满盘活"的良好局面。
这不仅为首都法治建设注入了新动能,也为全国检察系统探索现代化转型提供了可资借鉴的样本。
面向未来,如何进一步完善数字监督体系,让技术更好服务于公平正义,仍是一个值得持续深化的时代课题。