问题:人员往来规模持续扩大,对交通承载和口岸通关效率提出更高要求;随着经贸合作、求学就业、探亲旅游等需求增长,港澳台居民与内地之间跨境出行日益高频、常态。客流上升使口岸高峰更集中、服务需求更细分。如何安全有序的前提下提升通关效率、优化出行体验,成为公共服务需要回应的重要课题。 原因:交通网络“硬联通”加快成网,通关服务“软支撑”持续升级,叠加政策优化效应。铁路运行图调整继续拉近城市距离。以广深港高铁为例,新增直达站点后,香港西九龙站可直达的内地站点继续增加,覆盖京津冀、长三角等重点区域,跨区域出行路线更简洁、时间成本更可控。交通便利度提升直接带动客流增长,也对口岸组织保障提出更高要求。 在口岸一线,制度创新与服务优化同步推进。作为实施“一地两检”的重要枢纽,香港西九龙站口岸自开通以来累计出入境旅客已突破1亿人次,运行机制和服务经验健全。针对调图、节假日等带来的阶段性客流高峰,口岸管理部门通过客流预测、动态调度和便民服务组合施策,完善团队通道、家庭友好通道、现场信息提示及多语种(含方言)服务等细节,提升疏导能力与通行可预期性。 更深层的动力来自移民出入境管理领域的制度供给。有关部门围绕经济社会发展需求,持续推进服务改革和政策创新,聚焦“引进来”“走出去”双向需求,在人才签注、探亲旅游、证件办理诸上推出更贴合实际的举措。例如,面向港澳地区,人才签注政策覆盖范围进一步扩大,探亲签注续办等流程更便捷;在珠海及横琴粤澳深度合作区等区域,赴澳门旅游便利政策落地,满足居民更灵活的出行需求。面向台湾地区,减免台湾“首来族”办理台胞证证件费等措施提升政策获得感,新增可办理一次有效来往大陆通行证的口岸,进一步扩大服务可及范围。 影响:效率提升带动往来更热络,区域要素流动更顺畅,民生体验与发展动能同步增强。数据显示,2025年港澳台居民出入境2.79亿人次,同比增长10.1%,反映跨境人员流动保持活跃。通关效率提升尤为关键。随着智能快捷通道等方式在更多口岸和人群中推广应用,日均通行量保持高位,人均通关时间进一步压缩,口岸运行效率明显提升。对旅客而言,出行链条更短、时间成本更低,探亲、商务、旅游等活动更便利;对城市群和产业链而言,更顺畅的人员流动有助于带动服务贸易、会展活动、创新合作与消费联动,增强区域协同发展的韧性。 同时,台胞办证与入境数据增长,也反映交流交往意愿提升。减免证件费等政策实施后,“首来族”办证数量与入境人次增长较为明显,带动台胞来大陆交流、就业、求学、旅游等需求加快释放。这既体现政策带动效应,也折射两岸民间交往的现实需求。 对策:以系统观念统筹“放得开”与“管得住”,以精细化服务提升通关品质。下一步提升通关便利化水平,需要在制度供给、设施能力、数字治理和现场组织上协同发力:一是强化口岸能力建设与改造升级,围绕横琴、港珠澳大桥、青茂等重点口岸扩容提质,优化通行动线与分区组织,提升高峰承压能力;二是扩大智能化通关应用的覆盖面和适用人群范围,稳妥推进技术迭代与风险防控,做到便捷与安全并重;三是面向不同人群提供更精准服务,如家庭出行、团队出行、老年旅客等,加强信息发布与引导,减少排队时间与不确定性;四是加强跨部门协同,推动铁路、口岸、城市交通接驳等环节衔接更顺畅,将“站到站”的直达优势转化为“门到门”的整体体验提升。 前景:人员往来将继续保持活跃态势,便利化红利有望在更大范围释放。随着粤港澳大湾区建设加快、长三角等区域一体化发展加快,以及跨境消费、会展、文旅交流持续升温,港澳台与内地之间的常态化往来需求仍将增长。可以预期,直达交通网络完善、口岸智能化水平持续提升、政策供给不断优化,将推动跨境出行从“更快”走向“更稳”,从“能通”走向“好通”。同时,在效率提升的同时持续强化法治化、规范化管理,仍是便利化政策行稳致远的重要前提。
港澳台居民出入境人次持续增长,反映的不只是往来数量增加,也体现区域一体化进程加速;从高铁网络扩展到智能通关推广,从政策制度创新到服务质量提升,各项举措指向同一目标:让往来更便捷、交流更频繁、合作更深入。“硬联通”与“软支撑”相互配合,正在为区域发展注入新动能,也为深化区域合作创造更好的条件。随着便利化措施持续完善落地,港澳台地区与内地人员往来有望保持良好增长态势,为区域经济社会发展提供更有力支撑。