问题——随着平台经济和城市服务业快速发展，外卖配送、即时零售、快递物流、网约出行等新业态从业人员持续增加；他们穿梭社区楼宇和大街小巷，支撑着城市生活的高效运转。但一段时间以来，新就业群体普遍遇到“进得来、留不下、融不进”的难题：休息补给点不够、诉求表达渠道不顺、劳动保护和权益保障不够贴合实际，归属感不强、风险隐患增多，也给城市精细化治理带来新挑战。 原因——新就业形态流动性强、工作时间碎片化、劳动关系多元，而传统公共服务更多面向固定人群和固定场景，难以覆盖其工作轨迹。同时，部分社区缺少稳定的服务载体和协同机制，部门之间信息衔接不畅，导致“需求看得见、服务跟不上”。此外，新就业群体忙于接单赶路，参与社区事务的时间和机会有限，治理资源供给与实际需要存在错位。 影响——服务缺口不仅影响劳动者身心健康和职业安全，也会间接影响城市运行效率与公共安全：疲劳驾驶、雨天夜间作业风险增加、纠纷处置不及时等问题更易发生；诉求无处反映、矛盾缺少缓冲空间，也容易形成基层治理的“盲区”。反过来，服务更到位、诉求能接住，既能提升劳动者获得感，也能增强城市治理韧性，实现“城市更顺畅、社区更安宁、服务更可及”。 对策——楚雄州以“就近可达、随时可用、闭环办理”为目标，推动服务供给从零散走向系统化：一上，织密线下服务网络，依托党群服务中心（站点）等载体建设暖“新”之家、暖“新”驿站，提供饮水热饭、充电休憩、应急药品、简易维修等基础服务。目前全州建成114个标准党群服务中心（站点），打造240个“云岭先锋新家园”服务矩阵，建成50个标准化骑手友好社区，其中5个获评省级标杆站点，初步形成覆盖面广、触达更快的服务网络。另一方面，强化线上支撑，迭代升级“楚雄微治理”平台，推动“线上一键提诉求、线下快速抓落实”，提升响应速度和办理质量。另外，楚雄州完善新就业形态劳动者权益保障有关措施，围绕薪资支付、劳动保护、纠纷调处、关爱帮扶等关键环节发力，并服务阵地广泛布设诉求收集二维码，累计办结新兴领域各类诉求2445个，让“歇脚点”同时成为“解忧站”。 在提供服务的同时，当地也注重把新就业群体发展为基层治理的参与者。一些社区探索吸纳外卖骑手、网约车司机、养老服务从业者等担任流动网格员，发挥其“走得勤、看得多、到得快”的职业特点，参与安全隐患排查、民情信息收集、文明倡导等工作。以楚雄市部分社区为例，已有30余名新就业群体人员加入流动网格员队伍，推动治理触角从“社区固定网格”延伸到“城市流动场景”，形成服务与治理的相互促进。 前景——从实践看，“一刻钟服务圈”的关键在于以需求为导向，重塑公共服务的供给方式：既要把站点布局在劳动者高频通行的线路周边，也要用数字化手段打通部门、社区与平台企业的协同链条。下一步，可在完善站点标准、拓展法律援助与技能培训、加强职业安全与心理健康服务、引入更多社会力量参与诸上持续推进，并数据规范使用、隐私保护、诉求分级流转等上建立更细化的制度安排。随着服务网络健全、治理参与持续扩大，新就业群体有望获得更稳定支持和更清晰的成长通道，“城市摆渡人”也将成为共建共治共享的重要力量。
新就业群体连接着千家万户的日常，也检验着一座城市的治理水平。把歇脚点建在需要的地方，把诉求通道设在身边，把权益保障落实到制度之中，才能让奔波者更有依靠，让服务更有质量，让治理更有触达。楚雄州打造“一刻钟服务圈”的实践表明，城市温度与治理效能可以相互促进，关键在于坚持需求导向，用更细致的公共服务织密保障网，用更有效的共建共享提升参与度，让每一位劳动者都能在城市发展中找到位置、看见未来。