全球经济复苏乏力、保护主义抬头、跨国投资趋于谨慎的背景下，中国如何以更高水平开放稳定预期、拓展合作空间，是“十五五”时期经济工作的重要命题。近期，商务部部长王文涛在“扩大高水平对外开放 促进普惠包容的经济全球化”专题报告中，围绕扩大外资准入、服务业开放与双向投资合作等作出系统部署，传递出以制度型开放提升吸引力、以更优供给扩大内需、以更稳布局增强外部韧性的政策信号。 问题：开放进入“深水区”，更需以制度供给破题。当前外部环境不确定性增多——跨境产业链供应链调整加快——企业更加关注可预期的制度环境与稳定的政策供给。此外，国内消费结构正在从“买商品”向“买服务”升级，服务供给质量与开放水平成为影响消费扩容的重要变量。如何在扩大开放的同时守住安全底线、提高治理能力，成为必须回答的现实课题。 原因：全球竞争焦点从要素成本转向制度效率与创新生态。一上，国际资本更看重市场准入、公平竞争、数据流动、知识产权保护等规则要素，吸引外资的竞争已由“优惠”转向“环境”。另一方面，我国经济进入高质量发展阶段，制造业向高端化、智能化、绿色化迈进，需要更高水平的国际资源配置与技术、管理、标准合作。同时，居民消费升级带动服务需求增长，但服务供给中仍存结构性短板，开放有助于引入更多优质服务与成熟商业模式，形成“供给创造需求”的良性循环。 影响：更大力度“引进来”“走出去”，有望形成双向开放新格局。在“引进来”上，报告提出持续擦亮“投资中国”品牌，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资，推动更多标志性项目落地，并强调健全外商投资服务保障体系，落实国民待遇，营造透明、稳定、可预期的制度环境；通过外资企业圆桌会议等机制，把企业“需求清单”转化为政府“服务清单”，增强外资企业获得感与长期经营信心。涉及的举措既着眼扩大增量，也着眼稳定存量，有利于带动先进制造业、现代服务业、高新技术等领域更深层次合作，更提升产业体系现代化水平。 政策层面，新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》将于2026年2月1日起施行，总条目1679条，鼓励范围进一步扩大，引导外资重点投向先进制造、现代服务和高新技术等领域，并兼顾区域协调，引导资本更多流向中西部、东北及海南等地；对符合目录的投资可按规定享受关税、用地、税收等配套政策支持。与2022年版相比，该目录净增加205条、修改303条，反映了政策随产业趋势和发展需要动态优化的取向。地方层面也加快形成联动。以上海为例，主管部门近期出台鼓励外资企业境内再投资措施，围绕投资便利、资金使用、税收优惠、设备更新等推出一揽子安排，涵盖支持多方式再投资、强化项目协调服务、优化土地要素配置、鼓励技术改造和研发创新、参与服务业开放试点等，意在提升外资再投资的便利度和可操作性，推动更多项目在当地落地生根。 在“走出去”上，报告提出将有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能，完善产供链跨境布局，并提出既看GDP也看GNI、既重视“中国经济”也重视“中国人经济”的理念，强调对外合作不仅要形成产业与贸易的规模效应，也要提高海外经营的质量效益和综合回报。这有助于企业在更广范围内配置资源、拓展市场、提升国际竞争力，同时也对风险识别、合规经营和海外服务保障提出更高要求。 对策：以服务开放带动服务消费扩容，形成内需与开放的互促机制。王文涛提出，将服务消费作为“十五五”时期的重要着力点，对外开放“做加法”，引进更多优质服务；对内放开“做减法”，减少限制性措施。相较实物消费，服务消费在我国仍有较大提升空间。国家统计局数据显示，2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，家政、健身、旅游、美容、教育、医疗等领域潜力仍然可观。此前，相关部门联合印发扩大服务消费政策措施，围绕假期制度探索、文化资源开发、赛事经济等提出具体任务，旨在丰富高品质供给、培育消费新场景。业内分析认为，未来消费增量或更多来自服务消费的释放，政策可能更侧重“投资于人”和供给侧改善，通过提高文化、旅游、体育、传媒等领域公共服务与财政投入比重，带动市场主体扩供给、提质量，以更优服务供给激发消费需求。 前景：制度型开放与内需扩容叠加，外资与消费两端有望形成新动能。从趋势看，缩减负面清单、优化鼓励目录、完善外资服务保障，叠加地方再投资政策协同，有望增强外资对中国市场的长期信心，推动外资更多投向高端制造、现代服务、绿色低碳和科技创新等领域。服务开放与服务消费政策联合推进，将促进消费结构升级与供给体系优化，带动就业与居民收入增长，进一步增强经济内生动力。与此同时，数据跨境流动、合规治理、知识产权保护、市场公平竞争等制度建设仍需持续完善，在扩大开放与防范风险之间把握好节奏与边界，以更高水平安全保障更高水平开放。
"十五五"对外开放战略既延续成功经验，又回应新时代要求。通过优化营商环境、扩大产业目录，中国正构建更具竞争力的开放格局。聚焦服务消费既是满足民生需求的内在要求，也是推动经济转型的重要举措。这些措施将激发市场活力，促进中外经济深度融合，为高质量发展注入新动力。