近年来，短视频平台的内容供给和商业模式不断演进，加之生成式技术脚本、分镜、配音、特效和后期等环节加速落地，短剧产业进入快速扩张期。上海市人大代表、上海市新联会副会长陈俊杰在调研中指出，AI短剧对应的市场规模已达600多亿元，超过去年全国电影票房总和；其中由AI技术明显驱动的短剧约占三分之一，规模接近200亿元，并预计今年仍将保持高增长，存在翻倍空间。多方信息显示，AI短剧正从“新玩法”走向“新业态”，成为数字文化产业的重要增量。问题在于，热度之下，产业组织和要素配置能否跟上，决定了城市能否把流量转化为长期竞争力。陈俊杰认为，上海在AI短剧领域具备突出的人才优势，尤其是AI应用型人才储备处于前列，为内容创新和技术落地提供支撑。但现实中仍有两项制约：一是人力成本偏高，制作团队、创意人员与技术人员的综合用工成本上升；二是算力成本高企，模型调用、渲染生成与批量制作带来的成本压力明显，企业在规模化生产与稳定交付上面临“越做越贵”的难题。受此影响，上海尚未形成由龙头企业带动、上下游协同的产业生态，集聚效应仍不突出。追溯原因：一是行业处于快速扩张期，生产链条从传统影视转向“内容+技术”融合，标准化不足；人才结构从编导剪辑延伸到算法工程、AIGC制作、数据运营等领域，复合型岗位需求集中释放，推高边际成本。二是AI短剧更依赖算力供给与稳定的工具链生态，从脚本生成到画面合成再到多版本投放，需要高频调用和持续迭代，算力价格、服务稳定性与合规要求直接影响交付效率。三是商业化路径相对清晰但竞争激烈。短剧以快节奏更新、强内容消耗为特点，市场对“低成本、高频率、快试错”的要求更高，倒逼企业在成本约束下压缩周期、提高产能，这与高成本城市要素禀赋形成矛盾。四是头部企业生态尚未成熟，产业链协作、工具复用与人才流动效率不足，难以通过规模效应摊薄成本。上述问题带来的影响是多上的。对企业而言，算力与用工成本叠加，容易让中小团队关键节点“卡脖子”，项目从创意到上线的确定性下降，影响持续供给能力。对产业而言，缺乏龙头牵引和公共服务平台，难以形成统一的制作标准以及版权、数据合规机制，行业可能出现低水平重复建设与无序竞争。对城市竞争而言，若成本约束长期存在，部分企业可能将算力密集或制作密集环节转移至其他地区，上海仅保留创意与发行端，产业链“半空心化”风险上升，进而削弱对就业、税收与数字文化品牌的带动作用。围绕对策建议，陈俊杰提出，应面向AI短剧此新兴文化业态出台专项扶持政策，以政策引导推动产业集聚发展。具体来看：首先，在算力支持上出台针对性措施，通过算力券、公共算力平台服务、重点项目算力补贴等方式降低企业生产运营成本，保障中小企业“用得起、用得稳”。其次，围绕短剧制作全流程建设公共技术与服务体系，推动脚本生成、数字人、配音、字幕、多语种适配、审核与投放等工具链的规范化与可复用，减少单个项目的重复投入。再次，完善人才供给与转化机制，依托高校、科研机构与企业联合培养“内容+技术+运营”复合型人才，建设实训基地与产业实践通道，提高应用型人才与行业岗位的匹配度。最后，版权保护、数据安全、内容合规诸上形成更清晰的流程指引与协同治理，既为创新留出空间，也为行业发展划清边界，降低企业合规不确定性。从前景判断看，AI短剧的增长动能仍将延续。一方面，短剧消费高频、分发效率高，广告、电商、会员与定制化内容等商业模式仍扩容；另一上，技术进步将更压缩制作成本、提升内容生产效率，推动“多版本、多语种、跨平台”的规模化供给。对上海而言，若能把人才优势与制度供给优势转化为可落地的算力与产业政策，形成“创意策划在上海、技术制作在上海、发行交易在上海”的完整链条，有望在新一轮数字文化竞争中占据更关键的位置，并带动软件服务、数字资产、文创衍生等领域协同发展。
AI短剧的兴起表明了文化产业与新技术融合的趋势。上海作为国家创新中心和文化产业重镇，既有人才与创新优势，也面临成本与生态建设的压力。能否抓住此窗口期，关键在于以更精准的政策支持，把人才优势转化为产业优势，推动形成更具竞争力的产业生态。这既是上海文化产业提质增效的重要机会，也将为新兴业态的规范发展提供支撑。