问题——县镇村发展如何从“各自为战”走向“系统发力” 县域高质量发展面临的共性难题在于：资源禀赋分散、要素流动不足、产业链条偏短，乡村“有风景”但“留不住人”，发展收益又容易停留在少数环节。
如何把山水、人文、产业与群众增收打通，形成可持续的内生动力，是推进城乡区域协调发展的关键课题。
原因——交通条件与场景供给决定要素能否聚集 调研所见表明，制约一些山区乡镇发展的核心并非“缺资源”，而是“缺连接”。
一方面，交通不便导致旅游消费与产业投资难以进入；另一方面，缺少高品质公共服务与体验场景，即便游客到来也难以停留、难以形成二次消费。
与此同时，若缺少规范透明的利益联结机制，村民参与度不足，项目热闹一时难以长久。
影响——一条路带动一片山水，催生“体育+文旅+制造”协同效应 今年建成通车的惠州“218最美旅游公路”，以景观廊道的理念将南昆山与罗浮山等重要节点串联起来，成为引领区惠州片区推动要素集聚的重要抓手。
公路不仅解决“能到达”的问题，更通过驿站体系与多元业态解决“愿停留、想消费”的问题。
沿线以“十六乐事”为文化线索规划建设主题驿站，把自然风光转化为可体验、可消费、可传播的旅游产品，形成“移步换景、处处可休”的线路特征。
在产业端，罗浮山北麓的磨房户外运动中心集聚皮划艇、桨板、山地骑行、攀岩等项目，完善游客服务配套，形成户外运动消费场景，并以展示空间联动本地体育用品企业，推动“体育+旅游+制造”链条衔接，提升了当地从“卖资源”向“卖产品、卖服务、卖品牌”的能力。
文化端，龙门县麻榨镇中心村依托千年古榕打造驿站与阅读、咖啡、书局等复合空间，叠加文学活动带来的关注度，推动普通村庄向具有辨识度的人文IP跃升，文化“软实力”转化为乡村发展的“硬支撑”。
对策——把“流量”变“留量”，关键在机制与治理同步到位 从实践看，要让公路经济持续释放效益，需在四个方面同步发力： 一是坚持规划引领，避免“路通了、点散了”。
以线路为骨架，明确驿站功能分工与业态布局，形成可串联的游憩系统与服务体系，提升整体体验与承载能力。
二是做强场景供给，避免“只看景、不消费”。
围绕户外运动、研学、旅居、文化体验等需求，推动住宿、餐饮、交通接驳、公共卫生等短板补齐，提高游客停留时间与消费频次。
三是推动产业协同，避免“热闹但单薄”。
把文旅消费与本地制造、农产品加工、乡村服务业联动起来，发展文创、装备、赛事活动与供应链，形成更多就业岗位与税源支撑。
四是健全共富机制，避免“项目挣钱、群众无感”。
在郭前村等地探索的“资产入股、参与运营、提供劳务”等方式，体现了让群众分享发展红利的导向；中心村通过设置便民摊位等方式，让土特产与手工食品直接对接游客需求，降低参与门槛，增强群众获得感。
下一步还应在合同规范、收益分配透明、村集体资产运营能力提升等方面持续完善，确保可复制、可推广。
前景——以引领区为窗口，形成可推广的县镇村高质量发展样板 从更大视角看，环南昆山—罗浮山引领区建设承载着探索城乡区域协调发展的示范使命。
惠州以“218最美旅游公路”为纽带，将生态资源、文化资源、产业资源与群众增收机制贯通，呈现出交通先导、文旅带动、产业融合、共同富裕的综合效应。
随着更多主题驿站完善运营、户外运动品牌活动持续引入、民宿与旅居产品提质扩容，叠加县域公共服务与治理能力提升，沿线有望进一步从“网红打卡”迈向“长红目的地”，为全省推进“百千万工程”提供可感可学的实践经验。
惠州"218最美旅游公路"的建设实践表明，推进"百千万工程"的关键在于把握发展的系统性和整体性。
一条公路不仅可以改善交通条件，更能成为激活区域发展潜能的重要载体。
通过科学规划、产业融合、文化创新和利益共享，山区乡村完全可以实现从传统农业向现代服务业的转变，从被动接收向主动参与的转变。
这种发展模式为全省其他地区提供了宝贵的借鉴，也预示着中国县镇村发展的广阔前景。