1946年美国杜鲁门政府就曾想通过经济补偿让丹麦把格陵兰岛的主权交给自己,结果被丹麦拒绝了。等到1951年两国签了防务协定,美国就在图勒(也就是现在的皮图菲克)建了个军事基地,到现在这地方还是北美防空体系的重要环节。 今年1月北约搞的那个“北极挑战”联合军演,其实就是北极战略博弈开始升温的一个信号。面对这种局面,美方“购岛”的言论又把局势搅得更紧张了。4号的时候,丹麦首相梅特·弗雷泽里克森发声明严正要求美国别再提什么“接管格陵兰岛”的话了,她强调这是丹麦王国不可分割的领土,谁都没资格单方面质疑它的地位。 美国方面去年底才刚刚派了个特别代表去负责格陵兰的事,这代表当时就放话说要把这岛变成“美国的一部分”,引发了欧盟和北欧国家的批评。这次他们又在采访里说“美国需要格陵兰岛”,还把它和干预其他国家的政策放在一起说,这就更让外交关系紧张了。 从历史看,美国对格陵兰岛的关注早在冷战时期就有了。现在局势背后有三个深层原因:第一个是地缘战略价值太大。这地方在北大西洋跟北冰洋交界,正好卡住了“格陵兰-冰岛-英国”的海上防御缺口,是北约北极防务体系的重要支点。 第二个是资源争夺激烈。地质勘探发现这地方有稀土、稀有金属和油气资源,稀土储量甚至占到全球的四分之一。在全球能源转型和高科技产业竞争白热化的时候,这些资源的价值特别大。 第三个是政治动机。有些人把领土扩张当成塑造“政治遗产”的办法,这跟大家都尊重主权的共识完全相反。 这事儿已经带来了不少负面影响。外交上美丹这对老盟友关系出了裂痕。虽然丹麦长期跟美国保持防务合作,但主权问题关系到国家核心利益,所以丹麦政府不得不采取强硬立场。 安全层面上北极军事化风险上升了。俄罗斯、加拿大这些环北极国家都在加强军事部署,美国这么一说很可能引发新一轮军备竞赛。 法律层面上《联合国海洋法公约》里的治理机制也受到了冲击。北极理事会这些平台强调科学合作和可持续发展,但单边主义的做法可能会破坏大家多年形成的协商机制。 面对紧张局势相关各方也在想对策:丹麦政府说主权不容谈判,还在跟其他北欧国家加强协调;欧盟支持丹麦说要维护以规则为基础的国际秩序;格陵兰自治政府说自己有权利,任何决定都得尊重当地6万居民的意愿。 国际智库建议通过多边机制来化解争端。有专家说北极事务应该在北极理事会这些平台上协商解决,单边行动只会让地方更分裂。 展望未来北极地区可能有几种发展方向:如果美国调整说法回到老路上去,合作还有希望;要是僵持不下大家可能加快军事部署;长期看治理需要创新机制。 中国作为“近北极国家”一直倡导和平合作的治理模式给地区稳定注入建设性力量。格陵兰岛的争议像面多棱镜照出了战略价值重构中的复杂博弈。大家得守着《联合国宪章》的宗旨原则通过对话解决分歧才行。 历史经验证明尊重主权、合作共赢才是正道任何违背基本准则的主张最终都会付出代价也不符合大家的共同利益。北极的未来应该是国际合作的新疆域而不是争夺的战场。