在这个充满挑战的大环境里，为了让经济发展得更好，怎么做到既要把执法搞得严严实实，又要保护好市场上企业的活力，这可是基层治理里的一道大难题。安徽省宣城市宣州区自然资源和规划局最近做的这件事，就很好地展示了那种“刚柔并济”的艺术，给咱们提供了一个能学习的经验。一直以来，管土地这块事儿，都容易掉进“一刀切”和“发展需求”这两个坑。宣州区局特别清楚，如果只是一味地罚钱来管事儿，虽然看着快能立竿见影，但很可能会把那些本来想好好做生意的中小企业给吓坏了，甚至会打乱地方的产业生态。所以他们就把脑筋动到了别处，把工作重心从光想着怎么处罚别人，转到了怎么给人提供服务、帮忙纠错和做好预防上面。这一转变的一个很重要体现就是把监管的手伸得更早、更准。他们搞了个常态化的网格巡查机制，还用上了科技手段加上人力干活，就是为了能把所有用地的情况都看得清清楚楚、不漏掉任何一个角落。2025年5月的时候，他们巡查到宣城市有一家做新能源的公司，擅自占用集体土地弄了个材料堆场。 执法部门发现问题后并没有停手，而是立刻启动了快速响应程序，发了责令停止违法行为通知书，硬是把那种违法状态给止住了。这就好比是在守一条不可逾越的刚性底线。不过后面处理问题的时候，他们又把温度给带上了。在依法立案调查完之后，他们没直接拿板子打上去而是开动脑子想怎么分类施策。查来查去发现这个公司是第一次犯错没恶意，而且这个堆场其实也符合临时用地的政策规定。 基于这一点判断执法部门就做了个大决定：不再是单纯地当罚款员了，而是要变成指导员。工作人员亲自上门手把手地教企业怎么整理材料、补齐报批手续，把流程和规矩都给讲明白。在这种像朋友一样帮忙的服务型执法模式下企业终于在2025年9月拿到了临时用地的批文。这一下子让项目用地从非法状态变成了合法的状态生产经营活动也能顺顺当当在法律允许的框架里继续干下去。 这次处理完全是照章办事儿的。按照2025年6月1日开始实施的那个《安徽省自然资源系统实施行政处罚自由裁量权办法》里面写的条款对于这种已经及时改错、消了危害后果还拿了合法手续的情况法律上是可以不罚钱的。宣州区局也就是照这个规矩办事儿做了不予处罚的决定这可不是偷懒放水而是对法律那条规定用得准得很体现了法治的精确和公正。 他们还有一个做法就是特别讲究罚教结合重点是引导别人怎么做好。案子在处理过程中甚至是结案以后局里还组织人去给企业负责人搞法治宣传教育把土地管理的法律条文、怎么用地才算合法以及违法会有什么后果都讲得明明白白。这种“办一个案子教育一大片人”的方式就是想让企业心里有杆秤明白自己该负什么责任从根本上防止他们再犯类似的错误达到了“查处一件事教育一群人规范一大片”的治理效果。 宣州区自然资源和规划局干的这些事告诉咱们优化营商环境绝对不是说要把规矩放松了而是要拿出更高级、更精细的执法服务来达到目的。 这种柔性执法、精准施策其实就是在法律定的框框里寻找公共利益和市场主体合法权益的最大公约数。 这种“有温度的执法”既守住了土地管理法规的严肃性和自然资源保护的底线又实实在在帮企业解决了难题降低了大家办事的成本最终是为了让市场主体有活力经济能高质量发展长远目标考虑的。 它为咱们在复杂的经济形势下怎么提升政府治理能力、搞清楚该和谁做朋友不该和谁做朋友这些问题提供了一个值得去琢磨的基层答案。