在科技创新从"要素驱动"向"能力驱动"转变的背景下，如何让财政科技资金既支持原创突破，又促进成果转化和产业发展，成为许多城市需要解决的问题。传统的无偿补助方式虽然能暂时缓解研发资金压力，但也存在绩效难以量化、产业化动力不足、引导效果有限等问题。尤其在密码技术、数据安全等投入大、周期长、迭代快的领域，更需要符合市场规律的资金支持方式。
当财政资金从简单补助转向股权投资，带来的不仅是资金使用方式的改变，更是科技创新体系的深层次变革；济南的改革实践表明：发展现代产业体系不仅需要技术突破，更需要体制机制创新。这种探索的价值将超越单个项目的成败得失。