"十五五"规划编制的关键时期，区域发展面临新的机遇与挑战；宁夏人大代表宋扬结合沙坡头区实际情况，针对产业转型和消费升级两个重点领域提出了具体建议，为破解发展瓶颈、激活增长潜力指明了方向。 产业转型升级是沙坡头区实现高质量发展的重要课题。宋扬代表建议，在"十五五"规划编制的窗口期，对镇罗镇和宣和镇共计6500亩土地进行科学论证与评估，将其合法合规纳入城镇开发边界。该建议的核心意义在于系统性解决两大产业基地的身份界定问题，为传统产业的转型升级扫清制度障碍，为区域产业能级提升奠定坚实基础。通过优化空间规划布局，可以深入释放产业发展潜能，推动产业结构优化升级。 消费升级与景城融合发展是沙坡头区面临的另一重要课题。数据显示，沙坡头区近年来促消费工作成效显著。2024年至2025年，该区社会消费品零售总额增速持续位居全区前列，2025年更是以9.1%的年增速位列全区22个县区第一。这一成绩的取得，得益于沙坡头区率先出台的区域级提振消费专项政策，通过真金白银投入激发市场活力，内培外引培育消费新业态。 然而，在实践发展中，沙坡头区也有结构性失衡问题。一上，高端门店、沉浸式体验、本地特色新业态等消费供给仍显不足，导致游客城区停留时间短、消费深度浅，优质旅游资源的经济效益未能利用。另一上，景区的热度向城区转化不畅，景城之间存在明显的消费"断档"现象，游客难以形成完整的消费链条。这种供给与需求的错配，制约了区域消费潜力的充分释放。 针对这一问题，宋扬代表建议增加专项政策支持，完善消费供给结构。通过政策引导和资金支持，吸引高端商业、文化体验、特色餐饮等优质消费业态落地，完善城区消费功能，提升消费体验质量。同时，加强景区与城区的联动发展，建立有效的消费转化机制，使游客流量更好地转化为消费动力，形成景城一体、相互促进的发展格局。 从更深层次看，沙坡头区拥有世界级旅游资源禀赋，这是其发展的重要优势。但优势要转化为发展动力，需要在规划、政策、投资等多个维度进行系统性支持。通过完善产业转型的制度框架，增强消费升级的政策支撑，可以进一步激活沙坡头区的发展潜力，推动区域经济实现更高质量、更可持续的增长。
县域发展既要看"流量"，更要看"留量"和"增量"；抓住规划编制窗口期，把合规的空间保障做扎实，把消费供给与场景建设做精细，把景区热度与城市活力的连接做顺畅，才能将资源禀赋转化为可持续的产业竞争力与民生获得感。这既是沙坡头区面临的现实课题，也为更多文旅资源型地区推进高质量发展提供了可借鉴的思路。