问题——资源约束趋紧与发展需求叠加，治理任务更趋综合 当前，城镇化推进、重大项目建设和产业升级对空间要素保障提出更高要求；同时，耕地保护约束持续加严，生态修复、安全生产等底线任务也不能放松；对山区城市而言，土地资源相对有限、地块更碎，项目落地“用地难”、耕地“保量提质难”、历史遗留矿山“修复成本高”等问题相互叠加，对治理能力与改革成效提出更高要求。 原因——从“碎片化治理”向“系统化治理”转型成为必然选择 一方面，传统土地整治多围绕单项目、单地块推进，难以同步解决田块零散、设施薄弱、农业机械化不足等结构性矛盾；另一方面，审批服务链条上，部门间信息不畅、材料重复提交、企业多头跑等情况仍然存在，影响项目推进效率与市场预期。同时，部分历史遗留矿山点位多、分布散，治理周期长、资金需求大，亟需通过制度创新和统筹机制提升综合效益。 影响——“稳耕地、促项目、护生态”三线并进，释放治理综合效能 在耕地保护上，恩施市坚持数量、质量、生态“三位一体”推进。2025年全市完成耕地恢复3600余亩，入库补充耕地指标180余亩；白果乡、屯堡·大峡谷、板桥镇、三分岔镇4个全域土地综合整治项目通过州级审核；建及谋划的耕地占补平衡项目总面积1400余亩，城乡建设用地增减挂钩项目验收、立项面积700余亩。以带水河流域为代表的全域综合整治持续推进，截至2025年底工程总量完成约57%，加快形成“田成方、路相通、渠相连”的农田基础条件，为粮食生产与农业现代化夯实基础。 值得关注的是，当地结合政策过渡期要求，探索“认定一批、恢复一批、置换一批”的实施路径，将2.8万余亩无性系良种茶园认定为耕地，并在全州范围内形成可复制做法。该探索在一定程度上打通了耕地保护与特色产业发展的衔接，有助于在守住红线的同时稳定产业预期，提升土地利用综合效益。 在营商环境与要素保障上，改革聚焦“降成本、提效率、稳预期”。2025年，恩施市首次以混合产业用地方式组织供地，将科研、公园绿地、商业等多类用地统筹打包出让，望城坡片区一宗约10万平方米用地挂牌成交金额超8800万元，体现土地供给从单一用途向复合配置转变。该局承接的2项国家级改革试点、3项省级改革试点通过验收，其中集体土地所有权登记成果与国土变更调查数据库融合共享示范试点顺利完成，并获省级通报表扬，反映数据共享与协同治理正形成制度成果。 围绕项目审批“多头跑、往返跑”的难点，当地推进“用地用林审批一件事”，通过“一窗受理、牵头联审、统一出件”重塑流程，以内部流转替代企业跑腿。2025年，针对宜涪高铁恩施段、川气东送等国家和省重点项目，完成临时用地并联审批33件、总面积4800余亩，为重大工程建设提供支撑。同时，围绕“如我在办”专项行动，聚焦征转、审批、使用、验收、登记等高频环节集中疏堵。流程优化后，规划核实验收周期同比缩短约三分之一，临时用地用林审批时限缩短约20%，改革成效以可量化指标体现，提升了市场主体的获得感。 确权登记上，服务能力与便民水平同步提升。全年受理各类登记业务9万余件，按时办结率100%，日均办结近370件。通过与银行机构合作设立抵押权登记便民服务点，推动“不动产登记+金融服务”衔接，实现“网上办、即时办、不见面办”，提升融资便利度、降低交易成本，继续增强不动产要素流动性。 绿色发展与安全底线上，针对历史遗留矿山治理任务，当地持续推进生态修复，推动“矿山披绿”，改善裸露坡面，降低水土流失风险，并为后续生态产业、文旅融合等预留空间。矿山修复不仅是环境治理，也事关地质安全与民生福祉，长期效益明显。 对策——以项目化推进、数字化赋能、机制化保障巩固治理成效 综合来看，恩施的做法体现出三方面路径：其一，以全域土地综合整治为牵引，统筹使用耕地恢复、占补平衡、增减挂钩等政策工具，提升耕地质量与连片程度，带动农业生产条件整体改善；其二，以审批制度改革为突破口，推进跨部门协同与数据共享，减少制度性交易成本，为重大项目建设提供更稳定、更高效的要素供给；其三，生态修复与资源资产管理同步推进，推动修复治理与空间再利用、资源价值提升衔接，探索“修复—利用—增值”的闭环路径。 前景——从“阶段性成效”迈向“长效化治理”，仍需持续发力 面向下一阶段，耕地保护将更多从“保数量”转向“数量、质量、生态并重”，更加注重高标准农田建设、耕地后续管护与用途监管；营商环境改革将从“流程再造”向“系统集成”深化，提升数据共享水平与基层服务一致性；矿山修复等生态治理将进一步强调风险防控与综合利用，推动生态价值转化与产业导入。随着重点项目陆续落地、治理成果持续显现，自然资源要素有望在服务高质量发展中发挥更基础、更关键的支撑作用。
恩施市的实践表明，坚守耕地红线与推动高质量发展并不对立；通过制度创新与技术赋能，传统农区同样可以走出一条兼顾生态、经济与社会效益的发展路径。其经验对中西部生态敏感地区统筹保护与发展，具有参考意义。