问题：城市管理成效如何评判，长期存“看得见的秩序”和“感受到的体验”难以对表的问题。过去一些治理评估偏重事后统计和阶段性检查，难以及时发现问题“回潮”；同时数据分散，也容易造成协同不顺、责任落点不清。对于占道经营、流动摊点、环境卫生等高频民生问题，如果缺少连续监测和趋势判断，往往陷入“接诉—处置—反弹”的循环。 原因：厦门市城市管理行政执法局在18日举行的新闻发布会上表示，城市治理进入精细化阶段，管理对象更碎片、场景更复杂，仅靠经验已难满足“早发现、快处置、稳巩固”的要求。，市民对公共空间品质与秩序的期待持续提高，诉求渠道更加多元。城市管理需要把群众感受、过程监督、质量控制与行业监管统筹起来，形成口径统一、可比较、可追踪的“治理画像”。 影响：据介绍，该指数由市执法局联合厦门大学、厦门理工学院等高校历时三年探索研发，围绕“市民感知、过程监督、质量监控、行业监管”四个维度构建立体评价模型，汇聚12345热线、“i厦门”等16个渠道的投诉与建议，并融合线上线下巡检数据，形成反映当前状态的“高度值”和体现趋势变化的“波动值”。两项指标组合后，更映射为“优、良、中、差”四类运行状态和“上升、平稳、预警、应急”四类趋势状态，共计“八态”，并用绿、蓝、黄、黑四色信号灯可视化呈现。发布会披露的数据显示，2025年6月至12月厦门城市管理总指数高度值保持在90以上，平均为92.9，整体处于“优”水平。系统同时强调对异常波动的识别与追踪。去年11月，市民感知维度高度值降至81.0、波动值降至-12.3，触发“预警/应急”提示。溯源分析显示，占道经营、流动摊贩类投诉短期明显上升，预警信息随即下发至全市六个区，推动对重点区域开展疏导与执法联动，采取设置临时摊规点、强化劝导与规范经营等措施。次月，对应的投诉量环比下降21%，市民感知维度回升至92.2并恢复“平稳”态势，体现出“监测—预警—整改—反馈”的闭环效果。 对策：指数运行不只是“看分数”，更用于“抓过程”。市执法局介绍，2025年全市跟踪各类管理点位3059个，协调解决城市管理问题22455个。在指数牵引下，各区结合自身特点形成一批可复制做法：如以党建引领推进老旧小区环境提升，利用口袋公园改善城市微空间品质，推动流动摊贩分类疏导与规范管理，建设城中村治理数字化平台，打造慢道景观带优化公共空间体验，在社区探索集市与广场一体化组织以兼顾民生与秩序等。这些实践共同指向一个目标：把市民“体感”和治理“行动”更紧密连接，让阶段性整治逐步转为常态化机制。 前景：据发布会信息，厦门市执法局表示，2026年将继续以该指数为抓手，持续提升城市治理精细化水平。一上，进一步整合更多城市管理领域数据，扩大“体检报告”覆盖面，提高分析颗粒度和决策精准度；另一方面，对“黄灯”事项建立重点问题清单，推行“挂单销号”，对废品回收站点整治、公共空间涂鸦管理等新增课题开展专项检查，推动问题治理更稳、更可持续。同时，将探索基于图像识别的智能发现、无人机巡查等非接触式手段，提高巡查效率与处置响应速度，让人力更多投入关键环节。
城市管理现代化，关键在于从经验判断转向数据支撑、从被动处置转向主动治理。厦门推出的城市综合管理指数，将市民感受、过程监督、质量监控和行业监管纳入同一框架，通过连续监测与预警机制，把“发现问题—分析原因—推动整改—效果反馈”贯通起来。以数据为依据、以预警为牵引、以实效为检验的做法，为提升城市治理的可预测性和协同效率提供了路径，也为其他城市优化评估与治理机制提供了参考。