欧洲数字监管体系出现新进展。布鲁塞尔当地时间5月17日公布的一份行政决议显示，继Facebook、Instagram之后，Meta旗下核心通信产品WhatsApp也被正式纳入《数字服务法案》（DSA）最严格的监管范围。原因于其“广播频道”功能在欧盟地区月活跃用户已达到法定的4500万门槛，从而成为第22个适用VLOP（超大型在线平台）规则的数字服务商。此次监管升级的重点在于平台的公共传播属性。欧盟委员会特别说明，普通点对点加密通信仍按原有电信法规管理，新规主要针对具有大众传播性质的“频道”功能。该功能允许机构用户向不限量订阅者推送内容，性质上符合《数字服务法案》所界定的“在线平台”服务。数据显示，自2023年9月上线以来，欧洲已成为WhatsApp频道增长最快的市场之一。法律专家指出，这个认定延续了欧盟“分类监管”的思路。《数字服务法案》依据用户规模与技术风险实施分级管理：达到VLOP级别的平台需要设立独立合规团队、每年开展人权影响评估，并向监管机构提供更多算法与风控机制的透明度。与普通网络服务商相比，其内容治理义务显著加重，数据使用透明度要求也同步提高。比利时鲁汶大学数字经济研究中心测算，Meta因此每年可能新增约8000万欧元的合规成本。面对监管压力，企业端已开始系统性调整。据知情人士透露，WhatsApp正在扩充都柏林办公室的法规团队，重点推进三项工作：建设面向欧盟的内容审核系统、开发广告推送溯源工具、完善未成年人保护机制。这些措施需要在今年9月中旬前通过欧盟审计。值得关注的是，DSA的“风险应急”条款要求平台在恐袭等突发事件发生时于30分钟内启动危机处置协议，这对实时通信类服务提出了更高的技术与运营要求。全球科技治理也因此出现新的趋势。近半年内，欧盟已对苹果应用商店、谷歌搜索等7家美国科技企业启动VLOP审查程序。中国信息通信研究院专家认为，“按功能细分监管”的模式可能逐步成为国际通行做法——例如微信的公众号模块、Line的官方账号体系，未来也可能面临类似评估。随着数字经济占欧盟GDP比重升至8.5%，布鲁塞尔上已明确表示，将在2024年底前完成所有潜在VLOP的认定工作。
WhatsApp被认定为超大型在线平台，既反映出欧盟数字治理框架的更成型，也折射出平台经济进入更受规则约束的新阶段。随着数字经济深度融入社会生活，如何在鼓励创新与控制风险之间取得平衡，正成为各国监管机构共同面对的问题。Meta在四个月过渡期内的合规表现，或将为其他大型科技企业提供参考，并在一定程度上推动国际数字治理标准的持续演进。