问题:基层纠纷往往具有“熟人社会”特征,矛盾源于日常往来却容易在情绪对抗中升级。
一旦进入诉讼程序,当事人关系更趋紧张,若仅以“判决了结”为目标,可能出现“案结事未了”的情况。
宁波市江北区外滩街道近期处置的一起民间借贷纠纷显示,三位居民因借款未能按期偿还而将邻居诉至法院,涉案金额合计5万元。
被告还款意愿较强,但短期履行能力不足,双方信息不对称叠加情绪化表达,使纠纷一度走到开庭边缘,邻里关系受到影响。
原因:从纠纷成因看,一是民间借贷在社区生活中较为常见,手续不规范、风险预判不足,容易在经济波动或家庭突发状况下形成违约;二是当事人对彼此真实处境缺乏了解,容易将“暂时无力”误读为“恶意拖欠”,导致对抗升级;三是基层治理与司法处置在传统模式下存在信息断层,社区掌握的生活背景、诚信状况、家庭困难等“软信息”难以及时进入司法调解视野,影响矛盾化解的精细度。
外滩街道的做法,是把网格员日常走访形成的“民情日志”纳入协同机制,让纠纷处置更贴近真实情境。
影响:在这起案件中,社区网格员兼任新当选社区副主任的毛园方在诉讼前走访中已发现纠纷苗头,虽因双方分歧较大未能当场调解成功,但提前记录并上报为后续处置留下了依据。
案件进入司法程序后,法院在庭前调查阶段联系社区了解情况,网格员提供了当事人系同社区邻里、被告还款意愿明确但履行能力有限等关键信息,为法官研判“具备调解基础”提供参考。
调解进入僵持时,网格员在法官指导下开展庭外辅助沟通,一方面向被告释明拒不履行生效文书的法律后果,促其端正态度并拿出可执行的分期计划;另一方面多次上门向原告解释被告现实困难与还款安排,缓解误解与对立。
最终三方达成分期履行的调解协议,并明确违约后的强制执行条款,实现法律效果与社会效果相统一。
更重要的是,调解达成后仍持续跟进还款进展,并协助对接社区帮扶资源,努力降低再次违约风险,使纠纷处理从“协议签字”延伸到“持续兑现”。
对策:外滩街道推动的“网格+司法”联动机制,核心在于建立常态化协作链条,形成可复制的工作闭环:其一,庭前信息共享,网格员将走访掌握的基础信息、矛盾脉络、当事人履行能力等及时反馈,帮助法院更精准判断调解可能性与方案可行性;其二,庭中协同疏导,在法官主导的框架下,发挥网格员熟悉社区、了解群众、具备信任基础的优势,开展解释疏导、情绪安抚与方案沟通,推动当事人从“要输赢”转向“要解决”;其三,判后跟踪帮扶,把履行监督与困难帮扶结合起来,推动纠纷真正落地。
机制运行中,既强调依法调解、以规则固化预期,也注重以信任和沟通修复关系,体现出坚持和发展新时代“枫桥经验”的基层路径。
前景:从治理现代化的方向看,“网格+司法”不是简单叠加,而是将基层治理的前端触角与司法专业力量有效贯通。
随着矛盾纠纷类型日益多样、群众诉求更趋精细,依托网格化治理积累的民情信息,配合司法调解的权威与规范,有望进一步提升纠纷化解的时效性与可执行性,减轻诉讼资源压力,推动更多矛盾止于未诉、化解在萌芽。
同时,把调解一线作为青年社区干部的实践课堂,在实战中提高依法办事、群众工作与风险研判能力,也为基层治理队伍建设提供了可持续的人才支撑。
下一步,若能在信息共享边界、隐私保护、协作流程标准化等方面持续完善,并加强对重点领域纠纷的前端预警,联动机制的治理效能将进一步释放。
这起民间借贷纠纷的成功化解,不仅是一次个案的圆满收场,更是基层治理创新的生动缩影。
外滩街道通过整合网格管理的信息优势与司法调解的专业优势,打破了行政与司法的壁垒,形成了纵向贯通、横向联动的治理合力。
这启示我们,在推进基层治理现代化的进程中,最有效的办法往往在于激活基层组织的内生动力,让社区工作者成为联系群众、化解矛盾的关键纽带。
随着这一机制的不断完善和推广,必将在更多基层社区中发挥出更大的治理效能,让人民群众的获得感、幸福感、安全感在矛盾的有效化解中不断提升。