问题—— 2026年春节假期较长，叠加气候相对温暖、又处于2月中旬此生产与消费的关键节点，城市将同时面对“节日消费集中释放、跨城旅游客流上升、企业连续生产与用工保障压力增大、公共服务供需波动加剧”等多重考验。如何让市民游客“过好年”、让企业“稳住产”、让城市“运转稳”，成为地方治理与经济开局的现实课题。 原因—— 一方面，超长假期往往带动消费场景扩展、出行需求上扬，文旅、交通、商贸服务短时间内集中承压，容易出现热门景区拥挤、运力阶段性紧张，以及停车、行李寄存等细节体验短板。另一上，春节期间部分制造业与重点项目需要连续生产或不停工建设，但企业用工调配、订单交付、物流衔接等不确定性增加；同时，外贸企业对境外展会与市场拓展的需求增强，更需要政策稳定预期、降低成本、提升服务效率。此外，一季度是全年经济走势的重要起点，地方稳增长需要“促消费”与“稳供给”同步发力，避免出现“消费热、生产冷”或“生产忙、服务弱”的结构性错位。 影响—— 从民生层面看，节日消费政策与公共服务供给是否及时到位，直接关系群众获得感与城市口碑；文旅产品是否丰富、惠游政策是否便捷、交通换乘是否顺畅，将影响游客停留时间与消费强度。从产业层面看，连续生产激励与稳岗留工举措，有助于制造业企业稳定产能、保障订单交付，降低假期停产带来的复工爬坡成本；对重点项目而言，支持连续建设有助于形成更多实物工作量，增强一季度经济运行韧性。从治理层面看，若政策实现“直达快享”并强化跨部门协同，城市在高峰期更能做到资源统筹、风险可控，也便于沉淀可复制的服务与管理经验。 对策—— 围绕上述问题，南京本次推出的十条举措按“消费惠民、助企稳产、服务升级”三条主线展开，力求以政策组合推动供需两端同向发力。 在促消费与惠民上，南京以节日促消费活动为抓手，组织“网上年货节”等消费促进活动超400场，联动电商平台推出立减优惠券包超5000万元；同时以体育、文体活动等新场景激活消费潜力，推出“南京体育消费跨年季”等活动，发放免费运动培训体验券1000张，向职工群体赠送新春礼包2.1万份，开展文体活动600余场。以旧换新方面，延续并强化消费品更新政策，对符合条件的个人消费者给予汽车报废更新最高2万元、汽车置换更新最高1.5万元补贴，并覆盖节能家电、数码产品等类别，引导“换新”带动“增量”，释放耐用消费品需求。 文旅供给与城市体验上，南京聚焦“来宁过大年”，以“‘马’上来南京”为主题组织600余场文旅活动，融合历史文化、艺术展演、游园赏景与传统年俗，提升节日文化供给的密度与层次。出行和惠游上，推出“飞来惠游 铁定有宁”等活动，凭抵宁登机牌或火车票信息及有效证件，10日内可享景区门票、旅游项目、住宿等优惠，增强“到达即享”的便利性。针对游客痛点，城市服务端继续完善配套，布设2373组智能储物柜并提供“轻松游宁 行李到家”等服务，减轻行李带来的出行负担；节日期间部分区域停车场对外地号牌车辆免费开放，提升自驾游客的通行与停放体验。 助企稳产与稳岗留工上，政策突出“力度”和“精准”。对2026年一季度产值2亿元以上、春节期间连续生产的制造业企业，按2月15日至23日用电量给予每千瓦时0.1元奖励；对一季度工业用电量同比增长5%以上的企业，按用电增量给予每千瓦时0.1元奖励，以成本端激励引导企业稳产增效。用工保障方面，持续开展“访企问需保用工”，将缺工超20人的企业纳入重点缺工企业名单，定向提供春节期间用工服务，减少人员波动对生产节奏的影响。外贸支持方面，鼓励企业参加春节期间举办的境外重点贸易展会并给予展位费补贴，助力企业拓展国际市场、稳定订单来源。城市关怀方面，开展“致敬城市建设者”行动，通过公共大屏播放坚守岗位视频，表达对一线劳动者的支持，营造稳岗留工的社会氛围。 服务升级与城市保障上，南京将就业服务前置到一季度，计划举办60场以上“人才夜市”，并组织高校毕业生新春专场招聘会等，线上线下招聘活动预计400场以上，提供岗位15万个以上；面向新就业群体，900个服务站点春节期间照常开放，增强城市运行的末端保障。交通方面，有关部门将强化重点区域、热点线路与高峰时段的公铁航运力供给，地铁、公交、出租车和网约车启动春节保障机制，以综合运输组织应对客流波动。政策落地方面，实施细则将通过“宁企通”“我的南京”APP等平台提供“一站式”线上服务，推动政策直达快享，降低企业群众办事成本。 前景—— 从趋势看，节假日经济已从单纯“人流带动”转向“供给创新与治理能力”的综合比拼。南京以十条举措覆盖消费、生产与服务三端，既有补贴激励，也有场景供给与城市保障，体现出以系统思维统筹“民生温度”和“发展力度”的取向。下一阶段，政策效果关键在于执行的精细化与数据化：一是确保补贴、优惠券、惠游政策“好领、好用、可核”，减少信息不对称带来的获得感落差；二是对连续生产企业、重点缺工企业建立动态跟踪机制，把用工匹配、物流衔接、能源保障等环节落到实处；三是对热点区域客流、运力供给、停车资源、文旅活动安全等开展实时调度，提升城市在大客流场景下的承载力与韧性。若上述环节形成闭环，春节期间的消费回暖、项目推进与就业扩容有望共同支撑一季度“开门稳、开门红”，并为全年高质量发展积蓄动能。
春节十条举措的推出，表明了南京市在稳增长与稳就业、发展与民生之间的统筹取向。通过消费激励、企业扶持、就业服务、城市保障的联动发力，南京正推动形成更务实、更友好的城市发展环境。这些举措既为春节期间的经济社会运行提供支撑，也为全年经济社会高质量发展打下基础。下一步，南京市将继续抓好政策落地和服务保障，提升政策可及性与执行效率，让市民和游客在节日期间更有获得感、体验更顺畅。