问题—— 当前外部环境不确定性增加——内需恢复仍需巩固——地方经济运行面临增长压力、转型压力和资源约束等多重挑战：传统产业升级步伐加快，亟需通过项目和创新形成新动能；企业对制度性成本和政策稳定性更加敏感，营商环境优化迫眉睫；此外，能源结构调整和减碳要求日益严格，绿色转型成为必须完成的硬任务。 原因—— 这些挑战既有短期波动因素，也有长期结构性问题。短期内，扩大有效投资和提振消费仍是稳定增长的关键；长期来看，产业竞争已从单一企业较量转向产业链、创新生态和园区承载力的综合比拼。对镇江来说，地处长三角一体化和宁镇扬协同发展的重要位置，能否将政策机遇和区位优势转化为实际成效，取决于项目推进效率、产业体系构建能力和要素配置改革深度。 影响—— 会议强调，作为经济综合管理部门，发展改革系统要集中力量抓好经济工作，优化资源配置。重点项目建设的持续投入将直接拉动经济增长、促进就业和产业链配套；产业升级取得突破有助于提升财政收入质量和抗风险能力；营商环境和园区改革同步推进将增强企业信心、激发民间投资活力，为承接先进产能和创新资源创造条件。 对策—— 会议部署了全年九项重点工作，以项目和产业为核心抓手，以改革创新为保障，以民生安全为底线： 一是强化重大项目带动作用。建立市县园区三级联动机制，重点推进26个省级项目和364个市级项目，确保上半年开工率超85%，三季度全部开工，全年投资640亿元以上。抢抓政策机遇加强项目储备，同时出台措施鼓励民间投资，明确参与路径，稳定市场预期。 二是加快产业转型升级。围绕"4833"现代产业体系，做强航空航天、智能农机等特色产业；培育人工智能、低空经济等新兴领域，推动新技术应用示范。服务业上强化招商力量，打造赛事经济、游艇经济等新消费增长点。 三是深化园区改革和区域协同。优化"一区多园"管理模式，提升项目承载能力；推进要素市场化配置改革；以G312产业创新走廊为重点，加强与周边城市的产业和创新合作。 四是优化营商环境和绿色转型。完善涉企检查"白名单"制度，提升监管服务效率；加快重点能源项目建设，实施碳预算管理，保障电力供应和系统调峰能力。 五是加强民生保障。扩大"一老一幼"服务供给，守住粮食安全和安全生产底线。同时部署内外协调、军地融合等工作，提升治理效能。 前景—— 2026年是"十五五"规划开局之年。镇江将着力推动实际工作成效、改革成果和民生改善相统一：以项目支撑增长，以创新增强竞争力，以制度稳定预期。随着政策效应持续释放和区域合作深化，镇江有望在先进制造、创新集聚和新质生产力培育等取得突破，为高质量发展开拓新局面。
发展改革工作关系经济社会发展全局；镇江通过系统谋划和精准施策——将宏观政策转化为具体行动——探索出高质量发展的有效路径。从项目建设到产业升级的九大任务构成了有机整体。在新发展阶段，只有坚持问题导向和目标导向相结合，才能在复杂环境中把握主动。镇江的实践经验值得借鉴。