问题——涉企执法领域长期存在的“多头检查、重复检查、随意检查”等现象,既增加企业制度性交易成本,也容易诱发执法不规范、裁量不统一等问题,影响市场预期和公平竞争。
报告披露的查纠数据表明,涉企执法突出问题仍具一定存量,同时也反映出监督纠偏机制正加速发挥作用。
原因——一方面,部分地区和部门在执法理念、执法方式上仍存在惯性,重管理、轻服务的倾向尚未完全扭转;一些检查事项边界不清、标准不细,容易导致“以检查代替监管能力建设”。
另一方面,市场主体数量增长、行业业态更迭较快,对监管提出更高要求,而基层执法力量与数字化能力不均衡,亦可能造成执法质量差异。
报告中“检查总量下降、问题发现比例提升”的变化,折射出监管从“拼数量”向“重精准”转变的制度导向正在强化。
影响——从结果看,2025年全国查纠涉企行政执法突出问题5.7万件次,为企业挽回经济损失289.7亿元,释放出以法治方式稳定预期、护航发展的明确信号。
涉企行政检查总量同比下降33%,说明减轻企业迎检负担取得阶段性成效;同时问题发现比例提升18.5个百分点,意味着监管更加聚焦关键风险点,执法资源配置趋于科学。
行政复议方面,全国办理案件111.5万件,通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为7.2万件,纠错率11.5%,体现出行政复议在监督依法行政、纠正不当作为方面的制度效能持续增强。
涉企行政复议案件全年办理6.1万件,纠正侵害企业合法权益行为6431件,为企业提供了更可预期、更便捷的权利救济路径,也为规范行政机关行为提供了“镜鉴”。
对策——报告显示,提升执法质效的关键抓手在于制度约束与数字治理并重。
其一,执法监督信息化加速推进,全国行政执法监督信息系统部署应用力度加大,国家级平台已汇聚各地数据4.57亿条,初步形成全国行政执法数据资源库。
以数据打通“条块分割”和信息壁垒,有利于推动跨层级、跨部门监管协同,实现对检查频次、执法程序、裁量尺度的全过程留痕和可追溯监督,从源头压缩任性执法空间。
其二,行政复议以案促治功能进一步凸显,通过对典型问题的纠错和释法说理,推动执法单位完善程序、统一标准,促进从“个案纠偏”向“类案治理”延伸。
其三,政府立法提质增效为规范行政权力运行提供制度供给。
司法部全年起草审查完成53件重点立法项目,围绕转变政府职能、优化法治化营商环境等需要,打包修改9部、废止2部行政法规,并对2508件法规规章开展备案审查、发布备案审查案例,强化“立改废释”衔接,维护国家法治统一。
前景——从趋势看,涉企执法治理将更加突出“规范化、精准化、协同化”。
随着执法监督信息系统进一步覆盖更多地区和部门、数据标准逐步统一,执法检查有望从“事后纠错”更多转向“事前预警”和“过程控制”,推动监管从经验驱动向数据驱动升级。
下一步,需要在三方面持续发力:一是进一步压实行政执法主体责任,完善清单化管理和分级分类监管,严格控制检查频次和随意性;二是健全统一裁量基准与执法指引,强化基层执法培训和能力建设,提升同案同罚、类案同治水平;三是强化复议与诉讼、监督与问责之间的衔接,推动典型问题整改闭环,形成“发现—纠偏—规范—提升”的长效机制。
通过持续优化法治化营商环境,更好稳定企业预期、增强发展信心。
法治是最好的营商环境。
2025年法治政府建设的这份成绩单,充分说明我国在保护企业权益、优化营商环境上的决心和行动。
从查纠执法问题、完善纠错机制,到健全法律体系,这一系列举措形成了保护市场主体合法权益的完整链条。
展望未来,随着行政执法监督体系的进一步完善,执法数据资源库的深度应用,以及法治政府建设的持续推进,必将为经济社会发展创造更加稳定、更加公平、更加透明的法治环境,进一步激发市场主体的创新活力和发展动力。