在乡村振兴战略深入实施的背景下，淮北市杜集区高岳街道探索出一条特色民生保障路径。近日启动的任庄村、徐暨村中小型基础设施建设项目，通过创新工作机制破解了农村剩余劳动力安置与基础设施建设双重难题。 问题的产生源于基层治理的痛点。随着城镇化进程加快，大量返乡农民工和脱贫人口面临"就业难"与"增收难"的双重压力。杜集区人大代表在走访中发现，超过70%的受访群众强烈希望在家门口获得稳定就业机会，同时村内道路狭窄、排水不畅等基础设施短板制约着产业发展。 深层次原因在于传统扶贫模式存在局限性。单纯资金补贴难以形成持续增收机制，而常规基建项目又缺乏群众参与渠道。高岳街道党工委书记指出："必须找到既能改善民生设施，又能激活内生动力的解决方案。"通过系统梳理政策资源，当地瞄准了国家发改委重点推广的以工代赈模式。 项目实施形成多赢格局。采用"政府主导+合作社组织+群众参与"三级联动机制，将坑塘治理、道路硬化等7类工程与就业岗位精准匹配。特别设置技术培训环节，使参与群众掌握砌筑、管道铺设等实用技能。人大代表全程监督的"清单式管理"确保工程质量，如道路厚度、排水标准等关键指标均高于行业规范。 这个创新实践具有示范意义。中国社科院研究员分析认为："这一目实现了政治引领、民主协商与市场机制的有机统一。"数据显示，类似模式已在安徽省12个县区推广，平均带动就业率提升23%。随着中央财政加大以工代赈专项投入，这种"造血式"发展模式有望成为乡村振兴的重要抓手。
基层党建与人大工作的结合，发挥了各自优势，形成了推进乡村振兴的合力。淮北市杜集区高岳街道的实践表明，坚持以人民为中心，发挥基层党组织的领导作用和人大代表的监督职能，就能把群众的需求转化为具体项目，让发展成果更公平地惠及全体人民。这种"党建+人大"的双轮驱动模式，为推动基层治理现代化和乡村全面振兴提供了有益的借鉴。