记者赵怡宁13日从市场监管总局获悉,《互联网平台反垄断合规指引》已正式对外发布。此文件的出台,标志着我国平台经济领域反垄断常态化监管制度更完善,为互联网平台经营者划定了更加清晰的合规边界。 当前,平台经济已成为我国经济发展的重要引擎。数据显示,近年来互联网平台优化资源配置、激发创新活力、带动就业增长诸上作用显著。然而,平台经济快速发展过程中也暴露出一些突出问题。由于互联网平台具有网络效应强、数据驱动明显、跨界竞争频繁等特点,其垄断行为的表现形式、作用机制与传统行业存在本质差异,给反垄断监管带来新的挑战。 此次发布的指引正是基于这一现实需求,对现行反垄断合规制度进行了针对性细化。文件共分五章38条,系统阐述了互联网平台垄断风险的识别标准、管理措施和保障机制。在风险识别上,指引明确了四类垄断行为的考量因素,并列举了六类典型风险示例:平台间算法共谋、不公平高价、低于成本销售、封禁屏蔽、二选一行为以及全网最低价条款。这些行为实践中屡见不鲜,严重扰乱市场竞争秩序,损害消费者和中小商家权益。 需要指出,指引特别强调了算法治理问题。随着大数据和算法技术广泛应用,平台通过算法实施的隐蔽性垄断行为日益增多。算法共谋作为新型垄断形式,可能导致价格操纵、市场分割等严重后果。指引将其列为重点监管对象,反映了监管部门对技术驱动型垄断行为的高度关注。 在合规管理上,指引提出了若干切实可行措施建议。平台经营者应当建立健全反垄断合规管理体系,明确合规责任部门和人员,定期开展风险评估和合规培训,完善内部监督和问责机制。这些要求为平台企业构建有效的合规防线提供了具体指导。 市场监管部门强调,该指引属于指导性文件,不具有强制约束力,旨为平台经营者提供一般性合规参考。认定某项行为是否构成垄断,仍需依据反垄断法及对应的法规,经过严格的调查取证和法律分析程序。这一表述既体现了监管的包容审慎态度,也明确了执法的规范性要求。 业内专家认为,指引的发布具有多重积极意义。一上,它为平台企业提供了明确的行为规范,有助于降低合规成本,减少法律风险;另一方面,通过事前引导和预防,可以有效避免垄断行为的发生,维护公平竞争的市场环境。同时,这也向市场传递了清晰信号:支持平台经济创新发展与强化反垄断监管并不矛盾,规范才能更好地促进发展。 从国际经验看,主要经济体均关注平台经济领域的反垄断工作。欧盟、美国等相继出台针对性法规和指南,加强对大型互联网平台的监管。我国此次发布专项合规指引,既借鉴了国际有益经验,又充分考虑了本土市场特点,体现了监管制度的与时俱进。
在高质量发展新阶段，《互联网平台反垄断合规指引》的出台既是规范市场秩序的必然要求，也是激发创新活力的制度保障。当算法权力被纳入法治轨道，中国数字经济将在规则明晰中实现更稳健的发展。（完）