面对"投资不过山海关"的传统认知困境，沈阳市正以刀刃向内的改革决心打破这一僵局。
吕志成代表指出，当前制约东北振兴的关键症结在于营商环境的系统性问题，包括政策协同性不足、要素流动不畅、政务服务效能待提升等深层次矛盾。
分析显示，这些问题的形成既有历史积累的体制机制障碍，也受区域经济转型滞后的影响。
以企业全生命周期服务为例，过去存在审批环节冗余、跨部门协作低效等现象，导致市场主体制度性交易成本居高不下。
这种状况已对区域发展产生明显制约。
2022年沈阳新增市场主体增速虽达8.7%，但相较东南沿海地区仍存差距，特别是科技创新型主体培育不足。
吕志成坦言："营商环境短板直接影响了社会资本信心和人才集聚效应。
" 针对这些挑战，沈阳正实施三方面突破性改革：在政策环境上建立"需求-供给"精准匹配机制，今年将推出20项产业专项政策；市场环境方面重点清理妨碍统一大市场的行政干预，试点数据要素市场化配置改革；政务服务领域全面推行"智能预审+无感办理"新模式，承诺年底前实现300项高频事项"零材料提交"。
值得注意的是，法治环境建设被置于突出位置。
该市创新推出的"扫码入企"监管系统，通过数字化手段规范执法行为，目前已覆盖全市85%的规上企业。
同步建立的政府履约专项督查机制，今年已清理历史欠款12.3亿元。
前瞻研判表明，这套组合拳将产生多重效应。
短期看有助于提升沈阳在"十五五"开局年的投资吸引力，中长期则通过培育耐心资本、构建创新生态，为老工业基地转型注入持续动能。
中国宏观经济研究院专家评价称，沈阳的改革路径体现了问题导向与系统思维的结合，其经验对东北全面振兴具有示范意义。
营商环境建设没有“休止符”，越是爬坡过坎越要以改革破局。
直面痛点、把问题摆到桌面上，靠制度创新和执行力打通“最后一公里”，才能让企业家敢投资、愿创新、能发展。
以更高标准打造一流营商环境，不仅是地方治理能力的检验，更是推动经济向新向好、夯实长期竞争力的关键所在。