问题——财政收支矛盾与支出固化并存，资金使用效能亟待提升。
随着经济运行环境更趋复杂，财政收支平衡压力增加，部分领域仍不同程度存在“按基数分配、按惯性增长”的安排方式，导致资金投向与政策优先级之间出现错配。
一些支出项目缺乏清晰的目标量化与可核验的产出指标，预算执行中“重分配、轻绩效”的倾向仍需扭转。
在此背景下，零基预算改革被提升至更突出位置，成为推动财政资金“花得更准、用得更好”的重要抓手。
原因——从“基数依赖”到“绩效导向”的转型需要制度牵引。
一方面，传统预算方式易形成路径依赖，项目一旦进入预算“盘子”，退出和调整机制不畅，难以对新形势、新任务快速响应；另一方面，重大国家战略与重点领域建设对资金统筹提出更高要求，尤其在科技创新、绿色低碳转型、公共服务提质等方向，亟须建立“以事定钱、以效定支”的资源配置逻辑。
零基预算强调从零起步论证每一项支出的必要性与合理性，本质上是通过重塑预算理念与流程，为财政支出结构调整与政策落地提供制度支撑。
影响——增强宏观调控能力，引导资金向关键领域集聚。
将零基预算改革纳入政府工作报告与“十五五”规划建议任务，释放出明确政策信号：财政资金配置将更加聚焦国家重大战略、重大工程和重点民生领域，推动一般性支出压减与低效支出腾挪，促进资金从“有没有”向“好不好”转变。
相关研究人士指出，零基预算可在破除基数依赖、强化战略统筹、锚定绩效硬约束等方面协同发力，更好保障“两重”“两新”等重点任务实施，并通过一体化预算设计推动“投资于物”与“投资于人”相互促进，形成与既有政策的合力。
对地方而言，改革也有助于提升预算管理科学化水平，增强公共资源配置的透明度与公平性。
对策——央地联动完善制度体系，夯实“全口径、全过程、全方位”管理基础。
当前改革的堵点主要集中在三方面：预算编制框架与技术规范不统一，绩效评价体系与指标口径有待完善，支出标准与部门协同机制仍需加强。
为推动改革走深走实，需从制度供给、技术支撑与协同机制同步发力。
其一，完善国家层面的统一编制框架与操作指南，明确标准、流程和技术规范，提升全国实践的一致性与可比性，并为跨地区、跨部门资金统筹提供共同“语言”。
其二，强化预算绩效管理闭环，推动绩效目标量化、全周期评估与统一支出标准衔接，逐步形成可跟踪、可评估、可问责的硬约束。
面对群众对公共服务质量的更高期待，应在教育、医疗、养老等领域加快建立可衡量的服务产出与质量指标，为预算安排提供“刚性标尺”和数据支撑。
其三，加强各类资金统筹衔接，提升项目归口管理水平。
可探索将超长期特别国债、专项债、转移支付等按项目归集，减少多头申报和重复投入，提高资金使用效率。
其四，建设全国统一、动态调整的项目储备库，按战略契合度、绩效目标清晰度等进行分级分类和优先排序，推动资金优先投向最紧迫、最重要领域，同时完善实施跟踪与常态化清理退出机制，形成“能进能出、优胜劣汰”的项目管理生态。
其五，扩大改革覆盖面与口径范围，在条件成熟基础上推动零基预算从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算等拓展，并将生态文明建设、环境保护、重大基础设施建设、政府债务管理等关键支出纳入更规范的绩效审视与预算论证。
前景——从理念更新走向治理能力提升，关键在“执行力”和“可验证”。
零基预算改革不是简单的技术调整，而是财政治理方式的系统性变革。
未来改革成效将取决于两点：一是能否形成稳定、可复制的制度安排，使各地在统一框架下因地制宜，既保证规范，又保留必要弹性；二是能否把绩效评价真正嵌入预算分配与调整环节，让结果可被验证、责任可被追溯。
随着中央与地方协同推进、配套制度不断完善，零基预算改革有望进一步推动财政支出结构优化，提升资金配置效率，为高质量发展提供更可持续的财力保障。
零基预算改革犹如一把手术刀，正在精准解剖传统财政管理的沉疴积弊。
当每一分财政资金都经受"必要性审查"和"效益性考核"的双重检验，我们看到的不仅是对公共资金使用效率的极致追求，更是国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。
这场静水深流的改革，终将重塑中国财政的基因密码。