一、时代跃迁：从数字经济到智能经济的历史性转变 2026年政府工作报告在部署年度经济工作任务时，首次明确提出"打造智能经济新形态"，该表述的出现并非偶然，而是中国经济发展阶段演进的必然结果。 过去十余年间，数字经济深刻改变了中国的产业格局与社会面貌。然而，随着新一代智能技术的加速成熟，单纯的数字化已难以满足经济转型升级的深层需求。从数字化到智能化，不仅是技术层面的代际更迭，更是生产方式、商业逻辑乃至经济形态的整体性重构。 此次报告将"打造智能经济新形态"纳入政府工作任务，意味着中国智能经济的发展逻辑已从局部技术赋能，跃升为对产业链、供应链、创新链的系统性重塑。这一战略定位，既反映了决策层对技术演进规律的深刻把握，也展示了"十五五"时期推动经济高质量发展的战略决心。 二、七项举措：构建从技术攻坚到产业落地的完整闭环 围绕"打造智能经济新形态"这一目标，政府工作报告提出七项具体举措，形成了逻辑严密、层次分明的政策体系。 深化拓展"人工智能+"，是推动传统产业转型升级的核心路径。智能经济的本质不在于替代传统，而在于激活传统。从纺织、食品等制造业，到会计、审计等服务业，智能终端与智能体的加快推广，正在重塑各行各业的商业模式与运营逻辑。更多智能手机、智能电脑走进千家万户，更多工业智能体投入生产应用，智能化成果正加速从实验室走向生产线、走进寻常百姓家。 建设开源社区，是激活创新生态的关键举措。开源社区能够有效降低技术迭代成本，汇聚分散的创新力量，为中小企业和创业者提供低门槛的技术入口。只有让算法、数据、算力如同基础公共资源一样普惠可及，才能真正激发全社会的创新创造活力。当前，中国正加速成为全球智能技术创新的重要策源地，繁荣的开源生态将为这一进程提供持续动力。 实施超大规模智算集群建设与算电协同发展，是夯实智能经济底座的基础工程。加强全国一体化算力监测调度，旨在发挥中国电网体系的规模优势，实现算力中心与能源布局的精准匹配。另外，支持公共云发展，推动算力资源像水电一样即开即用，将有效降低企业特别是中小企业的智能化转型成本，加快智能应用的规模化普及。 加快发展卫星互联网，是打通智能经济全域覆盖的战略支撑。低轨卫星互联网能够突破地面网络的地域局限，构建天地一体的通信体系。无论是偏远地区的智慧农业，还是远洋航运的智能调度，无论是应急救援的实时指挥，还是边疆地区的远程医疗，卫星互联网将使智能经济的服务能力延伸至每一个角落。 打造"5G+工业互联网"升级版，是推动中国制造向中国"智造"跃升的重要抓手。制造业与智能技术的深度融合，重在挖掘高价值应用场景。从智能工厂到智慧供应链，从工业控制到智能座舱，升级版"5G+工业互联网"正在系统性重塑工业生产流程，为制造业高端化、绿色化、智能化转型提供有力支撑。 深化数据资源开发利用，是释放智能经济核心要素潜力的制度保障。数据是智能经济运转的基础燃料。破解"数据孤岛"、推动数据跨部门跨行业流通共享，需要在产权界定、流通交易、收益分配等基础制度层面取得实质性突破。从医疗影像到工业设计，从农业育种到城市治理，高质量数据集的积累与开放，将为中国在垂直领域形成独特的智能技术优势奠定坚实基础。 完善智能治理体系，是确保智能经济行稳致远的安全底线。打造智能经济新形态，必须统筹发展与安全两个维度。从数据安全到算法透明，从隐私保护到伦理规范，既要为技术发展划定边界，也要为公众权益筑牢防线。在国际层面，中国积极推动构建公正合理、开放包容、合作共赢的全球智能治理体系，以负责任的大国姿态参与国际规则制定，坚定践行智能发展成果普惠共享的庄严承诺。 三、战略意义：系统性重塑经济发展新动能 七项举措相互支撑、联合推进，构成了一个从技术供给到产业落地、从基础设施到制度保障的完整政策闭环。这一顶层设计的深层逻辑在于：以智能技术为核心驱动力，以开放生态为创新土壤，以坚实算力为基础底座，以数据要素为关键资源，以完善治理为发展保障，五个维度共同支撑智能经济新形态的整体构建。 从更宏观的视角审视，"打造智能经济新形态"不仅是应对当前经济转型压力的现实选择，更是中国在新一轮科技革命与产业变革中抢占战略主动的主动布局。在全球主要经济体竞相推进智能化转型的背景下，中国以国家战略层面的系统部署，为智能经济发展提供了清晰的路线图与政策保障。
"打造智能经济新形态"不是对传统产业的简单替代，而是以技术进步带动全链条升级、以制度完善释放要素潜能、以治理能力确保行稳致远的系统工程；把应用场景做深、把基础底座做强、把规则边界划清，才能让智能化红利覆盖更广、持续更久，为高质量发展注入更可靠的新动能。