问题——数据要素市场“流不动、定不准、进不来” 数据作为新型生产要素，价值释放依赖规范流通与可信交易。但实践中，数据交易长期面临三类堵点：一是权属与合规边界不清，导致“谁能卖、卖什么、怎么用”难以界定；二是数据产品价值评估体系不足，定价缺少通用参照；三是部分公共资源和公共企事业单位数据“进场路径不明、交易规则不配套”，叠加供给分散、标准不一，市场难以形成规模效应。 原因——数据具有非排他性与可复制性，规则、标准与信用体系缺位 业内人士指出，数据不同于传统商品，具备可复制、可组合、可多次利用等特征，交易链条涉及采集、加工、脱敏、授权、交付、使用、追溯等多环节，任何一环不清晰都可能放大合规风险与交易成本。同时，数据价值具有强场景性，若缺乏权威登记、统一标识与价格参照体系，市场难以形成稳定预期，金融机构也难以据此开展授信与增信服务，深入制约数据资产化。 影响——从企业创新到产业升级，数据流通效率决定“转化速度” 数据流通效率与质量，直接影响企业研发、城市治理、产业协同等环节的决策能力与创新速度。特别是气象、水文、交通、地理信息等行业数据，一旦形成规范供给并实现跨域流通，可提升风险预警、物流调度、能源管理、文旅运营等领域的精细化水平。同时，高质量数据集的持续供给，也关系到模型训练、算法优化与产业应用落地的成本和效率。推动数据“可交易、可计价、可融资”，已成为培育新质生产力的重要支撑。 对策——以制度供给为牵引，打通“规则—确权—定价—融资—入场”链条 围绕上述痛点，贵阳大数据交易所持续完善面向全国的数据流通交易全链条服务，探索形成多维度的制度与工具体系。 首先，以规则立市，明确交易边界与流程规范。2022年5月，交易所发布全国首套数据交易规则体系，覆盖数据要素流通交易、合规审查、价格评估等八个上，为市场运行提供制度依据，也为各类主体参与交易提供可预期的操作框架。 其次，以可信登记提升确权与流通效率。2023年1月，交易所获得国家OID注册中心正式授权，成为全国首个数据要素登记OID行业节点。2024年5月，交易所推动气象数字对象标识符（MOID）与数据要素对象标识符（DOID）互联互通，强化数据产品流转过程中的标识、追溯与校验能力，为跨机构、跨行业数据流通提供更高精度的“通行证”。 再次，以价格工具破解定价难。2023年3月，在国家发展改革委价格监测中心指导下，交易所联合生态研发数据产品交易价格计算器，并获“全国价格监测定点单位”授牌。涉及的工具为报价、估价与议价提供参考，推动交易从“经验定价”向“规则化评估”迈进。在此基础上，交易所联合金融机构开发“贵数贷”等产品，探索以数据产品为核心的融资路径，形成综合授信超9000万元，助力缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题。 同时，推动公共数据要素“有序进场”。2023年10月，全国首个公共资源（数据要素）交易中心在贵阳大数据交易所挂牌，探索国家机关、公共企事业单位数据流通交易进场路径。《贵州省公共资源交易目录（2024年修订）》将数据要素交易纳入目录，涵盖数据资源、数据产品和服务、数据资产三类，为公共部门规范参与交易提供参考框架，进一步扩大数据要素市场的供给边界。 在供给端，交易所联合数据商建设“数据专区”，提升数据集聚与供给能力。目前已上线气象、电力、电信、水文、交通、地理信息、高质量数据集等26个数据专区。其中，高质量数据集专区已归集产品超1000个，覆盖文字、音频、图片、视频等多模态数据，并与多家头部企业形成合作。通过撮合机制，相关遥感影像数据集等产品实现交易应用，推动数据从“资源”向“产品”转化。 在数据资产化上，交易所构建数据资产服务体系，联合第三方机构提供数据资产入表、质押融资、数据信托、数据保险等服务，并相应机构指导下推进数据资产登记平台建设，探索形成可复制的资产化流程。同时，交易所推动数据要素与知识产权制度衔接，支撑地方出台数据知识产权登记管理办法、质押指引等制度，并协同多部门共建“双登记”专栏，促进确权、评估、融资协同发力。以文旅产业为例，部分企业通过“双登记”实现数据知识产权质押融资，为行业提供了可参照的操作样本。 前景——从地方探索到全国联动，统一大市场建设需要“可复制的基础设施” 业内普遍认为，数据要素统一大市场建设，关键在于形成跨区域、跨行业可互认的规则体系、标识体系与标准体系，并建立供需对接与信用约束机制。贵阳大数据交易所的实践表明，只有把规则、登记、定价、金融与场景应用贯通起来，才能降低交易摩擦成本，提升数据产品供给质量与市场活跃度。下一步，随着更多公共数据合规入场、更多行业数据形成可交易产品，以及新型交易标的不断扩展，数据交易平台将从“撮合交易”向“市场基础设施”升级，在服务产业链协同、推动企业创新与培育新动能上发挥更大作用。
数据要素市场的培育是一项系统工程，既需要制度先行、规则护航，也需要技术赋能、生态协同。贵阳大数据交易所的实践表明，破解数据流通难题没有捷径，唯有在制度创新与市场实践的双向互动中持续探索，才能真正激活数据这个新型生产要素的内在价值。这一探索的意义已不止于一座城市、一个平台，而是为全国数据要素市场化改革提供了可借鉴的样本与路径。