问题：随着城市出行需求多元化增长，传统巡游出租车在服务触达、供需匹配、数字化能力等方面面临新挑战。
一方面，部分老年人等群体在使用智能技术时存在不便，出行服务的可及性、连续性仍需提升；另一方面，出租车行业在与网络化出行新业态并行发展的过程中，亟需在不削弱驾驶员收益与运营自主权的前提下，形成更高效、更稳定的订单组织与服务保障机制。
如何在公共服务属性与市场化效率之间找到平衡点，成为行业转型升级的重要课题。
原因：从供给端看，巡游出租车长期以路面扬招、固定站点候客为主，信息化程度相对不足，容易出现高峰难打车、平峰空驶多等结构性矛盾；从需求端看，公众对“一键叫车、可追溯服务、标准化保障”的期待不断提高，而弱势群体在数字门槛面前更需要“打得上、等得起、用得明白”的公共服务支撑。
从治理角度看，建设全国统一的公益性约车平台，既有利于推动行业数据标准与服务规则逐步统一，也有助于在应急保障、民生出行、综合监管等方面形成更可控、更可持续的体系化能力。
影响：在12月19日举行的2025年理事会暨95128交通出行生态会议上，山西95128平台相关负责人作主题发言，介绍运营服务经验与试点成效，反映出该模式在行业层面的示范意义。
作为国务院、交通运输部部署建设的全国统一公益性约车平台体系的重要组成部分，95128着力破解老年人等群体“不会用、用不顺”智能服务的痛点，并为传统巡游出租车融入新业态提供路径。
山西在省域层面率先实现省辖市“一张网”互联互通，推动跨地区业务协同与服务连续性提升，相关实践被纳入交通强国试点并向全国推广。
平台自2018年实现省域全覆盖以来坚持公益定位，强调降低经营负担、减少中间成本，通过“零抽成、零服务费”机制维护驾驶员收益预期与行业稳定，增强了传统出租车参与数字化服务的意愿与获得感。
对策：山西95128平台在运营机制上突出“效率与公平”并重。
一是以“就近抢单+智能推荐”为核心组织方式，在尊重驾驶员自主接单基础上，通过算法推荐改善供需匹配，减少无效巡游与空驶；二是强化调度能力提升运营效率，通过智能调度实现订单最优匹配，使接单与到达时间得到压缩，提高乘客体验的确定性与可预期性；三是推动跨区域互联互通，在网络结构上以“1+N”模式稳步推进跨省落地，既便于复制推广，也有利于在不同区域根据道路交通、运力结构和监管要求进行适配优化；四是以公益属性为底座强化普惠服务，通过统一号码入口降低使用门槛，推动形成面向老年人等重点群体更加友好的服务触达方式。
数据显示，截至今年11月底，该平台已覆盖全国9省105个市、县（市），并在京津冀、中部、东南、西南、西北等重点城市群建立互联互通节点，为全国“一张网”拓展打下基础。
前景：从发展趋势看，建设全国统一的公益性约车服务网络，关键在于持续推进标准统一、数据互通与服务协同，形成可复制、可落地、可监管的运行体系。
下一步，一方面应在保障公益定位的同时，完善服务规范、投诉处理、价格合规与应急保障机制，提升全流程治理能力；另一方面应强化跨省节点的互联互通质量，推动叫车、派单、计价、评价等关键环节的规则衔接，减少跨区域出行服务断点。
同时，行业转型还需与城市公共交通体系协同推进，探索与枢纽接驳、夜间出行、无障碍服务等场景的深度结合，进一步放大巡游出租车在城市出行中的兜底与补充作用。
随着更多地区加入并形成网络效应，95128有望在提升民生服务温度的同时，为传统出租车转型升级提供更具韧性的制度化支撑。
从一省试点到全国推广，95128平台的实践印证了"以人民为中心"的发展理念。
在数字经济时代，如何通过技术创新实现公共服务提质增效，同时保障特殊群体权益，山西经验提供了有益启示。
随着交通新业态的持续发展，这种兼顾效率与公平的模式或将重塑城市出行生态。