一起看似普通的工伤认定纠纷，湖南省邵阳市中级人民法院审理过程中，引出了对行政争议如何“实质化解”的继续思考。2020年10月，建筑工人曾某在反映工程质量问题后搬运材料时摔伤致残，当地人社部门认定为工伤。但总承包企业不认可该认定，案件经历两审后分歧仍未消除。争议主要集中在两点：劳动者反映质量问题是否属于工作职责范围；事故发生在返程途中，能否认定为“上下班途中”。庭审中，原告企业依据《工伤保险条例》有关条款主张涉案行为不属于正常工作；被告则提交监控录像等证据，认为劳动者行为旨在保障工程质量，具有正当性。审理一度陷入僵局后，合议庭引入人大代表参与协调。邵阳市人大代表阳征永在休庭评议阶段介入，分别听取双方诉求并分析可能后果，推动双方达成和解：企业同意支付补偿金，劳动者家属相应调整赔偿诉求。为保证协议落地，法院暂缓作出判决，并跟进监督双方办理相关手续。该案调解的完成具有一定示范意义。近年来，邵阳中院将行政争议实质化解纳入考核体系，推动行政机关负责人出庭应诉常态化，并定期邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与重点案件协调。据统计，随着“府院联动”机制推进，当地行政机关败诉率呈下降趋势，行政争议在诉前阶段的化解比例明显提高。法律界人士认为，该案说明了行政审判工作的三上变化：从“以判决为主”向“以化解为要”延伸，从相对封闭的审理向更开放的协调转变，从个案解决向制度化机制推进。尤其在劳动者权益保护案件中，这种做法在保障劳动者合法权益的同时，也兼顾企业实际承受能力，力求实现法律效果与社会效果相统一。
一纸工伤认定，牵动劳动者的基本保障，也关系企业的合规边界，更考验行政执法与司法审查的精细程度。把事实讲明、把规则说透、把矛盾尽量化解在前，才能让“民告官”不仅有结果，也更易形成共识。以公开增信、以协调促和、以联动提效，是推进法治政府建设、提升社会公平正义感的重要路径。