【问题】 建成于2009年的锦绣南苑一度陷入老旧小区常见难题：两栋居民楼屋顶渗漏、楼道墙面脱落；公共区域被随意停放的车辆占用，绿化带也成了杂物堆放点。小区为开放式布局，居住着60余户手艺人，长期缺少专业物业管理，环境问题突出。居民改造意愿强，但一直缺少牵头力量。 【原因】 2023年常德市推进文明城市创建时，街道党工委发现，传统“政府包办”的改造方式难以长期维持。调研显示，小区党员占比18%，手工业者对社区认同感强，却缺少有效的组织和动员渠道。基层治理还存在权责不匹配的问题，出现“看得见的管不了、管得了的看不见”的情况。 【对策】 7月，锦绣南苑党支部成立，搭建四级联动机制：街道党工委负责政策指导，社区党组织统筹资源，小区党支部收集民意，微网格长跟进监督，同时吸纳社会组织、商户等多方参与。小区建立“线上诉求站+线下议事会”双平台，居民可用手机上传问题照片，党组织实行“24小时汇总、72小时反馈”，累计处理诉求137件。 改造工程采用“居民自筹30%+社会资本70%”的众筹方式，陆续完成仿古门楼改建、智能充电棚安装等10个项目。改造中保留木匠住户制作的雕花栏杆，并将裁缝铺改造成邻里共享缝补站，在改善功能的同时延续社区手艺文化。 【影响】 环境更新带来若干变化：新增12个监控探头后盗窃案件降为零；标准化车位设置使停车纠纷减少90%；月季园日均吸引50余人次前来打卡。更重要的是治理方式同步升级——通过制定《院落公约》和轮值管理制度，物业费收缴率从17%提升至89%，逐步形成“改造—维护—升级”的长效运行机制。 【前景】 德安社区党委书记李卫国表示，将把“锦绣经验”推广到辖区另外7个老旧小区，并重点培育社区能人队伍。市委党校已将该案例纳入基层干部培训课程。专家学者认为，其价值在于通过党建纽带激发居民参与，把“政府干、群众看”的难题转化为可操作的社区治理路径。
锦绣南苑的变化，展示了基层党建在社区治理中的组织力，也为老旧小区更新提供了可复制的经验。实践表明，只要建立清晰有效的治理机制，尊重并调动居民参与，即便基础薄弱的小区也能实现持续改善。从“被动管理”转向“主动参与”的过程中，社区不仅完成了环境提升，也探索出更可持续的治理方式，为更多老旧小区改造升级提供了参考。