问题:在推进乡村全面振兴的进程中,如何在守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线前提下,实现产业提质增效、治理现代化和城乡融合发展,是各地普遍面临的现实课题。
部分地区仍存在产业链条短、要素回流不足、公共服务供给不均衡、乡村治理精细化水平有待提升等问题,亟须以可复制、可推广的路径形成带动效应。
原因:此次国家乡村振兴示范县创建名单的发布,体现了国家层面对示范引领、分类施策的政策导向。
安徽入选的5个县(市)各具资源禀赋与发展基础:怀远县作为产粮大县,具备糯稻等特色农业优势,同时在移风易俗、治理创新方面成效显现;当涂县依托粮油与河蟹优势,形成油菜全产业链开发模式并实现推广,农民增收基础扎实;天长市在商品粮基地与芡实产业方面特色鲜明,产业融合与片区联动建设路径较为成熟;阜南县在粮食供给与优质粮食工程方面积累了可推广经验,并以“王家坝精神”凝聚治理与发展合力;泗县作为革命老区,在稳产保供、特色农产品品牌与农村改革探索方面具有代表性。
总体看,这些地区共同特点是底盘稳、特色足、改革活、治理实,具备“先行先试、以点带面”的条件。
影响:示范创建的意义不止于“入选”,更在于推动县域成为乡村全面振兴的关键支点。
一方面,国家层面的示范创建将促使地方在规划引领、资源统筹、项目建设、政策集成上进一步聚焦,推动农业由“产量型”向“质量型”“效益型”转变,促进一二三产业深度融合,提升农产品附加值与市场竞争力。
另一方面,示范创建强调乡村建设与乡村治理协同推进,将带动公共服务完善、人居环境提升和移风易俗深化,增强农村社会的稳定性与凝聚力。
对安徽而言,5地分布在不同区域,既有皖北产粮与革命老区,也有靠近长三角的节点地区,有利于形成多类型、可对比、可推广的经验矩阵,进一步提升全省乡村振兴的整体能级。
对策:围绕“问题—目标—路径”闭环推进,示范创建需在若干关键环节持续发力。
其一,紧扣稳产保供,提升粮食和重要农产品综合生产能力,在良田、良种、良机、良法协同上做足文章,强化防灾减灾与农业基础设施建设,确保产能稳定可持续。
其二,做强特色产业与全产业链,围绕糯稻、油菜、河蟹、芡实、优质粮食、山芋与金丝绞瓜等优势品类,推动加工、冷链、仓储、品牌、市场体系一体化布局,促进“产得优、卖得好、增收稳”。
其三,强化城乡融合与要素保障,推动资金、技术、人才向乡村流动,完善县乡村公共服务体系和基础设施网络,提升教育、医疗、养老等服务可及性,增强农村吸引力与承载力。
其四,提升乡村治理现代化水平,在依法治理、自治德治相结合的基础上,推进移风易俗、基层治理数字化与精细化,形成可持续、可评估的治理机制。
其五,坚持改革赋能,稳妥推进土地延包等政策落地,用好各类试点成果,完善联农带农机制,让农民更多分享产业增值收益。
前景:按照农业农村部印发的创建工作方案要求,示范县建设强调规划引领、统筹实施、因地制宜和久久为功。
随着创建工作深入推进,安徽有望在平原产粮区现代农业转型、特色产业集群培育、片区化和美乡村建设、数字赋能乡村治理以及共同富裕实践等方面形成一批可复制的经验做法。
更重要的是,通过示范县的“引领带动”,带动周边地区加快补短板、强弱项,推动县域成为城乡融合发展的重要平台,为农业农村现代化夯实基础。
五地入选国家乡村振兴示范县创建名单,既是对安徽乡村振兴工作成效的认可,更是对未来工作的新要求。
这些示范县市将肩负起探索者和引领者的使命,在特色产业发展、城乡融合、制度创新等方面先行先试,为全国乡村全面振兴贡献安徽经验。
同时,这也要求全省上下进一步强化担当意识,坚持以人民为中心,把乡村振兴的各项工作落到实处,让广大农民群众在乡村振兴中获得更多获得感、幸福感、安全感,为全面推进中国式现代化作出更大贡献。