华盛顿时间1月29日，美国参议院没能搞定一项关键的拨款法案，让部分联邦机构又面临着停摆的风险。这一次的分歧主要是因为两党之间的博弈太激烈。参议院里有100个席位，共和党占了53个，民主党只有45个，还有2名无党派参议员被算作民主党人。在这种情况下，任何提案想通过都得争取共和党人的支持。可这次情况不一样了，民主党人直接反对把国土安全部的预算和这次短期法案绑在一起。 参议院民主党领袖查克·舒默在表决前就放话了：因为最近移民与海关执法局在明尼苏达州等地搞的执法行动出了事儿，导致了涉及美国公民的致命枪击案，所以民主党坚决反对把国土安全部的拨款放在这个法案里。舒默还说了，要是法案里包含这部分内容，民主党人就会全力阻止它通过。 这下可好了，本来是个常规的拨款议题，结果因为移民政策吵起来了。不光是国土安全部和司法部，财政部、内政部这些部门的资金也都快到期了。到了1月30日午夜12点，要是还没通过拨款法案，这些部门就会因为没钱干活而被迫关闭非核心业务。 其实这几年美国政治玩这种“边缘政策”已经很常见了。大家都知道两党政治极化严重，预算很难谈拢，所以就喜欢拿“停摆”当威胁手段。结果就是政府服务时断时续，经济运行也跟着不稳当，公众对政府的信任也越来越低。 现在压力全落到了国会两党领导人头上了。他们要么赶紧在这剩下的极短时间里达成妥协、修改法案争取票数；要么就任由部分机构停摆，然后等着舆论和市场压力逼他们回来谈判。白宫那边也急了，呼吁国会快点行动履行职责。 不管这次危机最后是因为最后一刻的妥协结束的，还是因为部分机构暂时关闭收场的，都说明美国政治体系里预算程序和政策争端纠缠不清的问题根本没解决好。政府能不能连续运转本应该是个基本要求，可在党派利益面前总是被当成筹码来用。 未来美国国会得想办法建立一个稳定、能让人看得清楚的财政拨款机制才行。这不仅是个治理的问题了。