当前,我国生态文明建设进入新阶段,国土空间生态修复成为筑牢生态安全屏障的重要抓手。
广西作为南方重要的生态功能区,面临着历史遗留矿山众多、生态修复任务繁重等现实挑战。
为有效破解这一难题,自治区自然资源厅与财政厅日前联合制定了国土空间生态修复项目申报指南,创新提出了"双模式"精准补助机制,标志着广西生态修复工作迈入科学化、制度化的新阶段。
从政策设计看,"双模式"补助体系充分体现了精准性和差异化原则。
直接补助方式主要针对三大类重点项目:一是纳入自治区国土空间生态修复项目储备库的历史遗留矿山生态修复重大工程;二是获得政策性关闭的矿山生态修复项目;三是自治区山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程。
对于获得中央财政资金支持的项目,自治区可按前期工作经费合同金额的60%予以补助,这一比例设定充分考虑了项目前期投入与后期支持的平衡关系。
与此同时,以奖代补方式则更加灵活务实。
该方式主要围绕三个重点领域展开:历史遗留矿山修复工作、"十四五"期间超额完成的废弃矿山生态修复任务,以及全域土地综合整治项目。
通过奖励机制激励各市县主动担当、超额完成,有助于形成比学赶超的良好态势。
这种设计既保证了政策的约束力,又充分调动了基层的积极性。
从目标导向看,广西将国土空间生态修复工作锚定在"十五五"规划期间,明确了具体的量化目标。
全区历史遗留废弃矿山生态修复任务完成比例不低于80%,部分市县力争实现"清零"目标。
这一目标既体现了科学性,也展现了雄心。
为实现这一目标,广西将重点支持各市县申报实施国家生态保护修复重大项目,同步推进一批自治区级山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程,鼓励有条件的地区开展以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
从政策意义看,这一创新举措有助于形成纵向纯正、横向协同的生态修复工作格局。
通过中央与自治区、自治区与市县的纵向联动,以及自然资源部门与财政部门的横向协作,构建起"纵横联动、部门协同"的政策执行体系。
差异化的补助政策设计,则充分尊重了各地发展的不平衡性,为不同条件的市县提供了有针对性的支持。
从实践层面看,"双模式"的推行将有助于加快推进广西生态修复的进程。
历史遗留矿山往往位置复杂、修复难度大、投入成本高,通过直接补助与奖励相结合,能够有效降低基层政府的财政压力,激发修复的主动性。
全域土地综合整治的推进,则有助于实现生态、农业、建设用地的统筹优化,提升土地资源的利用效率。
山水林田湖草沙的一体化保护与修复,更是体现了系统观念和整体思维,有助于构建更加稳定、更富韧性的生态系统。
在生态文明建设迈入深水区的当下,广西的创新实践表明,生态治理效能的提升不仅需要持续投入,更需制度设计的精准发力。
这种将有限财政资金转化为长效治理动能的探索,或将为全国生态脆弱地区提供可复制的改革经验。