问题——栾川是南水北调中线工程的重要水源涵养区，也是洛阳市唯一水源地。水质是否稳定，直接关系沿线群众饮水安全和跨区域调水安全。随着区域发展、产业调整以及极端天气等不确定因素增多，如何守住生态底线的同时兼顾发展需求，如何把成熟做法固化为刚性制度，成为水源地保护面临的现实问题。 原因——从实践看，水源地保护特点是跨流域、跨区域、跨部门：上游负责涵养、下游直接受益，污染防治与生态修复相互交织，监管链条长、责任主体多，单靠阶段性整治难以形成长期稳定效果。同时，矿山企业尾矿库治理、农村面源污染防控、河道岸线管护等环节，对制度的细化程度要求更高，需要通过立法明确边界、标准和责任，建立可执行、可追溯、可问责的治理体系。 影响——调研组在冷水镇、三川镇、叫河镇等地实地查看企业生产线和尾矿库治理情况，了解环保设施运行及风险预案落实情况。有关数据显示，“十三五”以来汇水区未发生突发环境事件，栯河出境断面水质稳定保持Ⅱ类，区域内33个行政村水环境质量持续改善。数据表明，源头严防、过程严管、后果严惩的综合措施取得阶段性成效，也说明在高标准保护约束下，产业绿色转型和风险管控的制度化路径具备推广基础。对外部而言，栾川经验不仅事关洛阳，也可为全省南水北调饮用水源地保护提供参考。 对策——在6月18日下午召开的座谈会上，栾川县人大相关工委以及生态环境、水利、司法等部门与乡镇负责人围绕条例起草提出建议，主要集中在三上制度供给：一是完善生态补偿机制。建议将水源地生态补偿写入法规，通过财政转移支付、项目倾斜、考核激励等方式，建立“受益者付费、保护者补偿”的长效机制，推动上下游协同治污、共同护水。二是明晰产业准入边界。建议以负面清单方式固化高风险、高污染项目管控要求，强化环评与排污许可等制度衔接，防止不符合定位的项目在水源地周边落地，以制度约束推动产业结构优化升级。三是提升监管能力与响应效率。建议将“无人机巡查+视频监控+网格化管理”等智慧监管手段纳入规范，推动河道全天候巡查、隐患闭环处置，并对应急预警、处置流程、信息报送等作出更具可操作性的规定。 前景——调研组表示，相关建议将作为条例起草的重要参考。下一步立法应处理好“发展与保护、利用与修复”的关系，既划清水源地保护红线、明确禁止行为，也为生态修复、绿色产业发展、公共服务保障留出必要空间，推动形成权责清晰、标准统一、协同联动的制度体系。随着法规出台和配套措施完善，水源地保护有望从以项目治理为主转向以制度治理为主，从局部整治转向系统治理，为“一渠清水”稳定北送提供更有力的法治支撑。
守护南水北调中线“生命线”，既关乎生态安全，也事关民生保障。把一线经验和基层诉求写进法规，让制度既能控风险、也能覆盖治理成本，才能把阶段性成效转化为长期稳定能力。以更严格的法治、更完善的机制、更精准的监管护航“一渠清水”持续北上，才能实现水更清、岸更绿、发展更可持续。