日前，国家发展改革委就“十五五”规划纲要草案召开新闻吹风会，对规划的战略定位、主要指标和重点任务作了介绍。规划纲要草案的发布，意味着我国经济社会发展将进入新的规划阶段，也说明了新时代新征程上，对发展路径的更思考与部署。 从规划定位看，“十五五”时期具有承上启下的关键作用。规划纲要草案提出“夯实基础、全面发力”，一上巩固“十四五”时期改革发展成果，另一方面为2035年基本实现社会主义现代化目标打好基础。发展导向上，强调“结构优化、质量提升”，把高质量发展作为首要任务。在任务安排上，突出“精准有效、支撑有力”，推动各项举措落到实处。在价值取向上，注重务实和实效，体现以人民为中心的发展导向。 关于主要指标设置，国家发展改革委副主任郑备表示，规划纲要草案设置了5个上20项主要指标，遵循远近衔接、守正创新、综合平衡、精准有效等原则。其中，GDP增长目标表述为“保持合理区间、各年度视情提出”，体现了以高质量发展为导向的安排。这个目标为转方式、调结构、促改革留出空间，也有助于稳就业、促增收。同时，“翻一番”的提法体现了对未来十年经济增长的稳定预期，符合我国经济长期向好的基本趋势；“打好基础”则强调要在当前阶段争取更好成效，为后续发展夯实支撑。 绿色低碳转型是“十五五”时期的重要内容。国家发展改革委秘书长袁达介绍，规划纲要草案在落实绿色发展理念时进一步突出“低碳”要求，提出以碳达峰碳中和为牵引、以健全生态文明制度体系为保障，联合推进降碳、减污、扩绿、增长。“十五五”也是推动经济社会全面绿色转型的关键阶段，并关系到实现碳达峰目标的攻坚成效。 在能源结构调整上，规划提出加大非化石能源发展力度，加快建设新型电力系统，推动新增用电量更多由新增清洁能源电量覆盖，并推动煤炭、石油消费达峰。同时，将发展绿色低碳技术和产业，建设约100个国家级零碳园区。产业层面，推进重点行业节能降碳改造，加快淘汰落后低效产能，严格管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域的用能效率。在资源管理上，坚持节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，发展循环经济，支持再制造产业壮大。此外，还将推进绿色低碳全民行动，引导形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯。 基础设施建设是经济社会发展的重要支撑。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷表示，规划纲要草案用专章阐述“构建现代化基础设施体系”，既覆盖交通、水利、能源等传统领域，也包括信息通信网络、算力网等新型基础设施。总体思路是加强统筹规划，优化布局结构，推动集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，形成更适应新时代需求基础设施体系。 产业创新上，规划纲要草案对培育壮大新兴产业、未来产业以及数智化发展作出部署。国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽介绍，有关任务可概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能三方面。面对新一轮科技革命和产业变革加速演进，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，规划将通过这些安排，引导和支持相关领域稳健发展。 社会发展上，规划纲要草案围绕教育、医疗卫生、社会保障等民生领域提出诸多举措。国家发展改革委社会发展司司长刘德春表示，未来五年将推进以人为本的社会发展，在基本公共服务领域加大投入和改革力度，推动发展成果更公平地惠及全体人民。
站在新的发展坐标上，“十五五”规划纲要草案既明确了发展蓝图，也给出了可操作的路径。这份战略文件不仅关系未来五年的经济社会发展安排，也寄托着推进中国式现代化的重要任务。随着涉及的政策举措逐步落地，我国现代化建设将持续向前推进，并为充满不确定性的世界提供更多确定性。