在文旅产业加速转型的阶段，成都市率先以立法方式推动旅游业从单一业态向多元融合升级。这部历时两年调研制定的法规，既对传统旅游促进条例进行了系统更新，也回应了新阶段文旅消费的新需求。当前，成都文旅产业面临三重挑战：一是2025年双节期间接待量达2862万人次、消费增速7.7%，数据亮眼，但区域协同不足影响规模效应释放；二是2016年版条例已难以适配游客对沉浸式、个性化体验的需求；三是市场监管体系与快速发展的“文旅+”新业态衔接不够。这些问题反映出传统管理方式与产业融合趋势之间的结构性矛盾。
旅游业竞争表面是资源与产品的竞争，核心则是治理能力与制度供给的竞争。《成都市促进旅游业融合发展条例》以法规形式把融合发展从理念转化为路径、从倡导落实为责任，有助于推动文旅发展从规模扩张转向质量提升。进入新阶段，如何在保护与利用、热度与秩序、流量与民生之间取得更好平衡，将检验条例的执行效果，也将为超大城市文旅高质量发展提供可借鉴的经验。