最近欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯去了挪威参加一个叫“北极前沿”的大会，他说欧盟需要搞出个全新的北极政策。不光是欧盟，北约那边也开始搞起了叫“北极哨兵”的军事规划。这些举动都说明，原本比较封闭的北极这块地儿，现在越来越被大国之间的地缘博弈给渗透进来了。 大家都在抢着争北极的主导权，这就导致了北极国家在怎么干上的想法变了，而北极理事会这个机制本身又运作不顺畅，两边一掺和，让北极治理变得挺麻烦。这种局面不仅把北极的安全架构和权力分配格局都给重塑了一遍，还逼着我们得重新看看现在这一套北极治理机制行不行。 经过这些年发展，北极治理已经形成了全球、区域和国家三个层次的局面，好多利益相关方都参与进来了。《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》还有《斯瓦尔巴条约》这些文件给国际上管北极定下了个基本规矩。1996年成立的北极理事会一直被当成管北极的核心机制，原本是想搭个台子让大家在保护环境、搞科研、保障原住民权益这些事情上合作。 但现在看，理事会那套老规矩越来越不管用了，做事效果很差劲。本来是为了大家一起干实事的地方，后来慢慢变成大国争权夺利的地盘。现在有好几个难题摆在面前：第一是“协商一致”这条规矩因为美国和俄罗斯较劲没法用了；第二是观察员国的权利不平衡；第三是保护原住民的权益光说不练；第四是气候治理的事儿都让地缘竞争给挤兑没了。 这其实是冷战结束后国际秩序变样带来的结果。要想解决这些问题，别让北极变成新的地缘裂痕线，就得大家一起搞个大家都认可的体系。首先得守着国际法的底限；第二要改改理事会的机制；第三得推动国家之间好好合作；第四得树立正确的安全和发展观念。 比如中国跟欧洲现在就在琢磨怎么合作开发新能源，在格陵兰岛搞试点项目；加拿大跟丹麦也重启了关于汉斯岛的谈判；还有张明月和戴瑛这两位专家也都在研究怎么突围。大家都得意识到，北极安全不光是军事的事，还要看气候变化这些非传统威胁。