问题:在部分大城市就业竞争加剧、生活成本攀升的背景下,青年“向县城去”“到基层去”的趋势引发关注。
“奔县”并非简单的地理迁移,更折射出青年对发展空间、生活质量与价值实现的综合权衡。
与此同时,县域在承接产业转移、扩大消费、促进城乡融合中作用提升,也对人才供给、治理能力与服务体系提出更高要求:如何让青年“愿意来、留得住、干得好”,成为县域高质量发展的现实课题。
原因:一方面,县域经济活力不断增强。
县域连接城乡、贯通产供销,是稳就业、稳预期的重要支点,既承载着大量人口就业与公共服务需求,也在畅通国内大循环中发挥基础性作用。
随着交通物流网络完善、数字基础设施加快铺设,县域与外部市场的联通效率显著提升,产业布局由“单一加工”向“特色产业集群+现代服务业”延伸,为青年提供了更丰富的岗位与创业赛道。
另一方面,政策引导为青年下沉提供制度支撑。
2022年4月,中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》,强调“让城市对青年更友好”“让青年在城市更有为”。
同年6月,青年发展型城市建设试点和青年发展型县域试点名单公布,吉林梅河口、云南蒙自、宁夏中宁等地入选,通过试点探索优化公共服务、就业创业支持与青年参与治理的综合机制。
此外,县域生活成本相对可控、通勤压力较小、社区关系更紧密,也提升了青年对稳定预期与长期规划的可行性判断。
影响:青年下沉县域正在带来多重积极效应。
其一,为产业升级注入“新技能”。
不少青年携带数字化运营、品牌策划、渠道管理等能力进入农业、文旅、商贸等领域,推动传统产业从“卖资源”转向“卖产品、卖品牌、卖服务”,提升附加值。
其二,催生新业态与新就业形态。
直播电商、社区团购、乡村旅居等在县域加快落地,既拓宽农特产品外销渠道,也带动仓储物流、包装设计、售后服务等配套产业发展。
其三,促进公共服务与治理现代化。
青年参与社会组织、社区服务与基层治理,有助于提升公共事务协同效率与服务精细化水平,增强县域吸引力与凝聚力。
从更宏观层面看,县域吸纳青年就业创业,有助于稳定就业基本盘、扩大消费需求、促进要素在城乡间更顺畅流动,为高质量发展提供韧性支撑。
对策:推进“奔县”从趋势走向常态,需要形成可持续的政策组合与制度安排。
第一,做强产业承载能力。
围绕县域资源禀赋与比较优势,培育特色产业集群,完善园区平台与配套服务,形成“链主企业+中小企业+服务机构”协同体系,为青年提供更稳定、更有成长性的岗位。
第二,提升公共服务供给质量。
聚焦青年关切,在住房保障、托育教育、医疗服务、交通出行与文体设施等方面补齐短板,降低青年安居与生活成本,增强获得感。
第三,完善就业创业支持体系。
健全职业培训、见习实习、创业孵化与融资支持,鼓励以数字技术赋能传统行业,推动“技能型”“复合型”人才在县域成长成才。
第四,优化青年发展环境与参与机制。
以青年发展型县域试点为抓手,推动政策资源统筹,完善青年议事协商、志愿服务、社会实践等平台,让青年在县域发展中拥有更多参与感与成就感。
第五,守住风险底线与公平底线。
对新业态用工、平台经营、产品质量与数据安全加强规范引导,营造公平竞争的市场秩序,避免“低门槛、低质量”的无序扩张影响长期发展。
前景:随着新型城镇化深入推进和城乡融合发展加速,县域将在承接产业、扩大内需、完善公共服务中承担更重要功能。
青年发展型县域试点的探索,有望在制度供给、资源配置与治理创新方面形成可复制经验,推动更多县域实现从“人口回流”到“人才集聚”的转变。
可以预期,未来县域竞争的关键将从“比政策、比土地”转向“比环境、比服务、比产业生态”。
谁能率先打造适合青年成长的产业平台、生活空间与社会支持体系,谁就更可能在区域发展格局中赢得主动。
青年的选择往往预示着时代的方向。
当越来越多的青年选择在县域扎根、创业、奉献,这不仅是个人发展道路的多元化选择,更是我国区域协调发展战略的生动实践。
县域经济的活力来自于人才的集聚和创新的涌现,而青年正是这种活力的重要源泉。
通过建设青年发展型县域,我们既为青年提供了广阔的舞台,也为县域经济的高质量发展注入了新的动力。
在新时代的征程中,青年与县域的融合发展必将成为推动我国经济社会发展的重要力量。