问题——网络餐饮快速扩张的同时，一些不法商家利用线上平台“包装”经营，形成“线上光鲜、线下脏乱”的灰色角落；所谓“幽灵外卖”，往往缺少实体堂食空间，甚至已停业倒闭，却通过租借证照、虚构地址、伪造门店图片等方式继续接单。此类行为不仅直接威胁食品安全，还扰乱公平竞争秩序，侵蚀消费者对网络餐饮的信任。春节前后消费集中、订单量攀升，一旦监管不到位，风险更易叠加外溢。 原因——一是业态分散化、流动性强。网络餐饮经营主体数量大、分布散，部分店铺藏身背街小巷、居民楼底商等隐蔽空间，传统巡查难以覆盖到位。二是违法成本与隐蔽手段并存。有的商家熟悉监管“空隙”，被查处后通过更换招牌、迁址改名等方式反复“换壳经营”，增加取证和追踪难度。三是线上线下信息不对称。消费者主要依赖图片、评分和销量下单，难以直观看到后厨、食材存放、从业人员健康管理等关键环节，导致风险识别能力不足。四是监管力量结构性紧张。随着外卖用户规模持续扩大，基层监管部门人手、时间和专业化手段上承压，客观上需要更高效的协同治理方式。 影响——从社会层面看，“幽灵外卖”对食品安全构成现实隐患，可能引发群体性投诉、舆情波动，破坏消费信心。从市场层面看，合规经营者在房租、人员、规范化管理等承担成本，不合规商家通过“偷工减料”获取不当优势，挤压守法者生存空间。从治理层面看，若对违法主体不能形成持续震慑，容易造成“整治一阵风、问题反复起”的治理疲劳，降低政策执行的公信力与效率。 对策——围绕上述痛点，郑州推出“郑骑先锋随手拍”平台，探索将外卖骑手纳入食品安全社会监督体系：一上，骑手每天高频进入取餐点，能够第一时间发现证照悬挂、加工环境、食材存放、人员卫生等问题，具有“近距离、强穿透”的天然优势；另一上，通过平台化渠道上传线索、定位信息和影像材料，可与市场监管部门的执法处置形成闭环，提升发现、核查、处置的速度与精准度。这种做法的要点在于“借力”与“联动”：以覆盖城市毛细血管的骑手群体补足监管盲区，以数据化手段提升线索筛选与调度效率，以从严从快的执法回应形成持续震慑。另外，治理“幽灵外卖”还需平台企业同步落实主体责任，完善商家准入审核、动态核验、地址真实性校验、异常经营行为预警等机制；对情节严重者依法依规采取下架关停、信用惩戒等措施，推动形成“线索发现—核查处置—整改复核—信用约束”的长效链条。 前景——从更大范围看，郑州的探索具有可复制意义。此前，杭州、沈阳、莱西等地也以聘任骑手食品安全监督员、鼓励随手拍上报等方式取得积极效果。随着数字治理能力提升和跨部门协同机制完善，依托新就业群体参与基层治理，有望在不显著增加行政成本的情况下提高监管密度与响应速度，推动网络餐饮治理从“单一监管”走向“多元共治”。同时也应看到，骑手参与监督需要清晰的规则边界与有效的激励约束：既要畅通举报通道、保护合法权益、避免信息泄露与恶意举报，也要通过培训指引提升线索质量，减少对正常经营的误伤。面向未来，围绕食品安全这个民生底线，制度化、常态化的协同治理将成为提升城市精细化管理水平的重要抓手。
外卖骑手不仅是美食的传递者，也正在成为食品安全的守护者；郑州的实践表明，解决城市治理难题需要创新思维，善用社会力量。在数字时代，如何构建更包容的治理体系，让每个社会成员都能参与共建美好生活，这或许是"骑手监督"模式带来的更深层启示。