问题——“十五五”新阶段对法治供给提出更高要求，律师服务仍需补齐适配短板。 2026年全国两会期间，多位来自律师行业的代表委员认为，“十五五”时期我国将加快培育新质生产力、推动更高水平对外开放、优化营商环境、完善社会治理体系。与之相匹配的法治供给需要更精准、更专业、更便捷。当前，法律服务区域、领域和层级上仍不均衡：高端复合型服务供给偏紧，基层公共法律服务的可及性仍待提升；面对科技创新、数据要素流通、知识产权保护、企业“走出去”等新需求，律师专业能力与涉及的规则衔接仍有提升空间；同时，部分市场主体对合规治理缺乏系统认识，风险前置防控不足，增加了经营不确定性。 原因——发展任务更综合、规则更复杂，倒逼律师行业加快专业化与体系化建设。 代表委员普遍指出，“十五五”时期经济社会发展呈现技术迭代更快、产业链协同更深、跨境要素流动更频等特点，法律问题往往交织企业治理、金融税务、劳动用工、数据安全与国际规则等多重因素。全国人大代表、全国律协会长高子程认为，律师是全面依法治国的重要力量，应通过诉讼与非诉方式为立法、执法、司法、守法及普法提供专业支持，在法治轨道上服务中国式现代化。全国人大代表、全国律协常务理事于宁杰从公共法律服务体系角度强调，律师是公共法律服务的重要参与者，必须做到“高端服务供给上得去、基层服务触达够得着”，以行业高质量发展支撑经济社会高质量发展。全国政协委员、天津市律师协会会长牛同栩提出，应更好起到律师行业作为创新型服务业作用，针对科技成果转化、知识产权保护、企业海外权益保护等重点领域增强服务供给。全国人大代表、甘肃兰州市律协会长陈灿从政治责任、法治要求、职业要求三个层面概括律师服务国家规划的必要性，并建议在推进法治社会建设相关表述中更凸显律师作用。全国政协委员周世虹认为，律师与国家发展同向同行，服务国家规划既是政治要求，也是法治建设、职业发展与公益服务的内在需要。 影响——法治保障能力强弱，直接关系改革举措落地与市场预期稳定。 多位代表委员指出，法治是良好营商环境的重要基础。律师行业的价值不只在于事后解决纠纷，更在于通过制度设计、合规治理和风险预防，为改革发展稳定提供支撑。在新质生产力培育上，高子程认为，新质生产力以高新技术为支撑，法律问题集中科技创新保护、数据合规利用、知识产权确权与交易等领域，需要律师更新知识结构与服务理念，为规则完善与产业发展提供支撑。在民营经济发展上，代表委员普遍认为民营经济市场敏感度高、创新活跃，但更需要稳定、可预期的制度环境与专业合规支持。通过常态化“法治体检”、全生命周期法律服务、完善产权保护与交易规则等举措，有助于增强企业投资信心与创新动力，促进公平竞争的市场秩序。对外开放层面，随着企业跨境经营增多，涉外合规、争端解决、海外权益保护等需求快速增长，律师专业能力与服务体系建设将直接影响企业“走出去”的风险控制水平与国际竞争力。 对策——以“制度参与+能力升级+服务下沉”为主线，提升法律服务供给质量与覆盖面。 一是强化在立法与规则完善中的专业支撑作用。代表委员建议发挥律师及行业组织的专业优势，围绕科技创新、数据合规、知识产权、平台经济治理等重点领域，形成可转化的立法建议与制度评估意见，以更高质量的规则供给保障新业态新模式健康发展。 二是面向民营经济和市场主体提供更体系化的合规服务。高子程提出，可围绕民营企业全生命周期需求开展常态化法律服务，聚焦产权保护、合同管理、用工规范、投融资与并购重组等关键环节，为企业“敢投敢创”提供制度支撑。于宁杰强调，通过法律顾问服务帮助企业完善法人治理结构、健全内部制度、强化风险识别与防控，引导企业依法合规经营。 三是推进公共法律服务更均衡可及，夯实基层法治基础。围绕“高端要上得去、基层要够得着”目标，应优化资源配置与服务机制，推动法律服务向县域、乡镇和社区延伸，提升群众和中小企业获得专业服务的便利度，推动矛盾纠纷预防化解关口前移。 四是提升涉外法治与专业化服务能力。针对企业海外权益保护、跨境争端解决与国际规则适用等需求，代表委员主张加强涉外业务人才培养与专业协作机制建设，提升对国际经贸规则、合规监管与争端解决工具的综合运用能力，助力更高水平对外开放开展。 五是以行业高质量发展带动服务质效提升。代表委员强调，律师工作必须坚持党的全面领导，坚持走中国特色社会主义法治道路，持续加强职业道德与执业规范建设，提升专业能力与服务意识，以更好的供给回应国家战略与社会需求。 前景——在“十五五”法治建设纵深推进中，律师行业将从“个案服务”迈向“治理赋能”。 代表委员普遍认为，随着国家治理体系和治理能力现代化持续推进，律师作用将更突出地体现在制度完善、风险治理和专业支撑上：既服务重大改革举措落地，也服务市场主体预期稳定；既护航科技创新和产业升级，也助力民生保障和基层治理。可以预期，围绕新质生产力、营商环境、涉外法治等重点方向，法律服务供给将更专业、更协同、更可及，成为“十五五”高质量发展的重要支撑。
“十五五”是一段承前启后的关键时期。把发展纳入法治轨道，既需要更完善的制度供给，也需要更有力的专业支撑。代表委员的建议表明，律师行业只有坚持正确方向、紧贴国家需求、提升专业能力与服务可及性，才能把法治优势转化为治理效能与发展动能，为中国式现代化行稳致远提供更坚实的法治支撑。