一、群体庞大，保障缺口值得警惕 国家统计局及相应机构数据显示，我国灵活就业人员规模已突破2亿，新就业形态人员超过8400万；外卖骑手、网约车司机、自由职业者、平台接单劳动者等，已成为现代经济运转的重要力量，但社会保障体系中长期处于相对薄弱位置。 全国人大代表、中国太平洋保险集团战略研究中心主任周燕芳在基层调研中指出，灵活就业和新就业形态人员养老保险“漏保”“断保”问题日益突出，如不尽快通过制度完善加以回应，可能给该群体的老年生活带来持续风险。 二、参保率偏低，三重因素影响覆盖 对应的研究显示，灵活就业和新就业形态人员参加基本养老保险的总体参保率约为50%，明显低于传统正规就业群体。周燕芳认为，参保率偏低背后主要受政策、企业和个人三上因素制约。 从政策层面看，现行城镇职工基本养老保险以稳定就业和明确劳动关系为基础，并以连续缴费满15年为主要条件。但平台经济带来大量依托互联网接单、跨平台流动、劳动关系相对松散的劳动者，现有制度在准入与适配上存在不匹配的问题。 从企业层面看，部分平台企业通过承揽协议、服务外包、挂靠等方式弱化或规避雇佣关系认定，从而减少应承担的养老保险缴费责任，将成本更多转移到劳动者个人，这在一些行业中较为常见。 从个人层面看，缴费压力是最直接的影响因素。按规定，以个人身份参加城镇职工基本养老保险需按缴费基数的20%自行承担全部费用。对收入不稳定、波动较大的灵活就业者而言负担较重，不少人因此选择不参保或中断缴费。 三、制度衔接不足，权益中断更易发生 周燕芳指出，现行制度要求连续缴费满15年才能享受退休待遇，而灵活就业群体流动性强、更换平台频繁，跨地区流动也较常见，一旦出现就业间断或异地迁移，养老权益积累更容易被打断，“断保”因此成为高频问题。 同时，户籍限制与地域壁垒尚未完全消除，跨省转移接续在实际操作中仍存在不便，影响了流动群体养老保障的稳定性。 四、代表建言，专项年金探索新路径 针对上述问题，周燕芳在今年全国两会期间建议：在不改变基本养老保险总体框架的前提下，探索建立面向灵活就业和新就业形态人员的专项年金制度，并优先在上海等条件较成熟的城市试点，形成经验后逐步推广。 据她介绍，该专项年金制度拟突出三项设计： 其一，确定缴费、全额积累。采用缴费确定型模式，个人账户完全积累，缴费与待遇对应关系清晰，规则更透明，有助于提升参保预期稳定性。 其二，无需统筹、缴费更灵活。个人缴费、平台企业缴费及政府补贴直接进入个人账户，不设统筹账户，降低运行复杂度，也有助于缓解参保者的当期压力。 其三，打破壁垒、账户随人流动。无论跨平台还是跨地区，个人账户权益持续保留，减少因就业变化带来的权益中断，实现“养老金跟人走”。 同时，今年政府工作报告提出将出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的相关政策，为专项年金等制度探索提供了政策空间。 五、协同发力，完善保障体系需要加快推进 分析人士认为，完善灵活就业群体养老保障，既需要制度主动适配，也需要平台企业承担相应责任，还需要政府在补贴安排与监管约束上同步加强。若专项年金在试点城市取得实效，有望为下一步养老保险制度改革提供可复制的路径。
在数字经济加速发展的背景下，社会保障制度也需要与就业形态同步调整。建立更适配新就业形态的养老保障体系，关系到亿万劳动者的切身利益，也将为高质量发展提供更稳固的支撑。对应的改革的推进，将检验制度创新与社会包容的能力与决心，并有望为全球劳动保障制度完善提供可借鉴的经验。