低效用地再开发是推动节约集约用地、提升城市发展质量的重要路径。近年来，随着产业结构调整和城市功能演进，一些老厂区因停产搬迁而闲置，一些中心城区公共空间人口集聚与交通增长下承受更大压力，“存量约束”与“需求增长”的矛盾愈发凸显。福建此次入选的两项案例，分别从工业遗产活化与地下空间综合利用切入，回应了城市更新中“空间从哪里来、功能怎么补、资金怎么筹、运营怎么做”等关键问题。 一是直面问题，找准低效成因。德化红旗坊片区原为国营瓷厂，受上世纪90年代改革改制影响逐步停产，同时叠加工业布局调整“退城入园”，原有厂房和土地资产长期缺少有效承接，逐渐出现利用强度下降、空间老化、产业动能不足等问题。漳州九龙公园位于中心城区核心区，用地条件较好，但随着人口密度上升和机动车保有量快速增长，周边停车供需缺口扩大，公园功能相对单一、复合服务不足，公共空间的使用效率与居民体验之间出现落差。 二是剖析原因，突出机制与路径的差异化破解。老厂区更新的难点常在于产权关系复杂、改造投入大、回报周期长，单一主体推进容易在资金和运营能力上承压。德化红旗坊通过引入多主体联合改造开发，建立“央企+市属国企+县属国企”协同机制，强化资金统筹与资源整合，形成规划、建设、招商、运营一体化推进体系，以片区统筹带动整体开发，减少碎片化改造带来的功能割裂。九龙公园的重点则在中心城区土地稀缺背景下实现功能叠加。项目将地下空间开发与地上景观提升同步推进，通过“地下一层增供给、地上一层提品质”的立体方案，在不新增地面占地的前提下补齐停车短板，实现“一块土地、双重功能”的复合利用。 三是评估影响，强调综合效益与示范意义。德化红旗坊以工业遗产保护为基础，将老厂区转化为文旅产业载体，推动城市更新与产业升级协同发力。项目建成投用后，预计带动文旅产值增长，有助于延续城市记忆、改善片区形象，也有望拓展消费场景与就业空间，促进县域文旅产业链完善。九龙公园项目通过地下建设公共停车场，提供逾千个车位并配套充电设施，可缓解核心区停车矛盾、改善交通微循环；地上新增功能分区与步道体系，提升公共空间可达性与舒适度，增强中心区承载能力与宜居水平。两项目共同表明：存量土地并非“包袱”，关键在于以系统思维重塑功能与价值。 四是提炼对策，形成可借鉴的操作要点。其一，坚持规划引领与片区统筹，把土地再开发纳入城市更新与产业布局兼顾，避免“就地修补”。其二，完善投融资与协同机制，探索多主体合作、收益共享、风险共担模式，提高资金保障与运营能力。其三，注重功能复合与公共性平衡，在提高土地利用效率的同时，保障公共服务供给与居民获得感。其四，推动运营前置与产业导入，尤其文旅类更新项目应在业态选择、客群定位、运营团队等环节同步谋划，避免“重建设、轻运营”影响后续活力。其五，将绿色低碳与安全韧性要求贯穿更新全过程，地下空间开发需统筹消防疏散、通风排水、智慧管理等，提升长期运行安全。 五是展望前景，推动从“增量扩张”转向“存量提质”。在新增建设用地指标趋紧、城市发展从规模扩张转向内涵提升的背景下，低效用地再开发将成为优化空间结构、补齐城市功能的重要渠道。福建两案例入选，反映了地方在存量挖潜、机制创新与综合开发上的探索成效。下一步，随着试点经验推广，预计更多地区将在工业遗产活化、老旧片区更新、地下空间开发等领域形成一批可复制、可推广的实践路径，为盘活闲置资产、扩大有效投资、改善民生服务提供支撑。同时也要看到，再开发项目周期长、系统性强，仍需持续完善政策衔接与审批服务，强化绩效评估与公共利益保障，确保更新成果经得起检验。
从锈迹斑斑的旧厂房到人气集聚的文创街区，从功能单一的绿地到集约高效的公共空间，福建两案例呈现了“向存量要效益”的城市发展新思路。在耕地红线约束与城镇化需求的双重压力下，如何唤醒沉睡的土地资源，将成为城市治理的重要课题。这些探索既为土地政策创新提供了样本，也折射出中国城镇化从规模扩张向质量提升的转变趋势。