作为首批国家历史文化名城，南京自1982年以来已历经四版保护规划修编。
此次第五版规划的核心突破在于从单一建筑保护转向全域空间统筹，通过新增9片历史文化街区，将保护范围从传统老城向沿江、山系及近代工业遗存延伸。
这一调整源于南京文化遗产保护面临的新挑战。
随着城市发展，部分未纳入保护体系的近现代建筑群面临拆除风险，如民国风貌集中的下关大马路、高校文化带汉口西路等。
同时，既有保护对象存在“碎片化”问题，明城墙与紫金山等核心资源缺乏系统性串联。
规划提出的“一核一江一脉”空间结构，首次将长江文化带、宁镇山脉与历史城区并列为核心保护层级。
其中50平方公里的“历史城区”划定较此前扩大12%，重点强化“明城墙—紫金山”双景观带，并明确三条历史轴线：南唐中华路、明代御道街与民国中山路。
这种“时空叠合”式保护，既解决不同时期文化遗产的割裂问题，也为申报世界文化遗产奠定基础。
在实施层面，规划突出三个创新：一是建立“文物保护单位—未定级文物—地下埋藏区”三级管控，对1711处未定级文物实施预保护；二是将工业遗产纳入街区保护，如津浦铁路旧址与下关滨江联动开发；三是首次提出“负面清单”，禁止开山采石、填河等破坏地形地貌行为。
专家分析，此次扩容的9片街区各具特色：北京东路承载民国行政办公功能，仓巷体现明清民居肌理，五老村则是建国初期工人新村的代表。
这种“断代全覆盖”模式，使南京从六朝古都转变为贯通古今的“历史全景博物馆”。
南京作为六朝古都、十朝都会，其历史文化遗产的丰富程度在全国城市中首屈一指。
此次规划的公示和征询，不仅是对过往保护工作的总结，更是对未来文化遗产保护的系统规划。
通过构建全域、多层级的保护体系，南京正在探索一条既能满足现代城市发展需求，又能有效保护历史文化资源的新路径。
这一探索的成效，将直接影响南京作为历史文化名城的品质维持和文化影响力提升，也为其他城市的文化遗产保护工作提供了有益借鉴。