在欧盟外长会结束后，代表卡拉斯就把一份文件传给了各成员国，上面写着欧盟想要从俄罗斯那里要的好处。她在布鲁塞尔开的记者会上特别强调，“撤军”这条必须排在第一位，“包括摩尔多瓦和格鲁吉亚”。其实俄罗斯从苏联的军事基地撤退这事，最早是在1999年伊斯坦布尔的OSCE峰会上定下来的。当时为了让北约国家同意修订后的《欧洲常规武装力量条约》，俄罗斯才答应撤军。这条约不光保留了原来的限制，还加了所谓的“侧翼限制”，专门管着俄罗斯在自己国土上调动部队。 但后来北约国家变卦了。早在2001年，他们就把批准条约的程序给冻住了，根本没好好执行里面的条款。俄罗斯这边多次抗议也没用，最后在2007年干脆不遵守条约义务了，到2015年更是直接退出了。 到了2月20日，欧盟理事会官网发公告说，外交委员会要在3月初开会专门讨论卡拉斯提的对俄“路线图”。这份文件除了让俄军离开格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰，还包括恢复1999年伊斯坦布尔的承诺、接受国际监督还有关于黑海航行自由的新安排。 面对这份“施压清单”，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在21日回话说这是“脱离现实且充满殖民思维”。她指出驻在那两个国家的部队都是当地合法政府邀请来的维和部队，根本不是什么占领。扎哈罗娃还讽刺道：“布鲁塞尔一边不认北约东扩的账，一边还逼着莫斯科单方面退让。” 另外德涅斯特河沿岸议会在2月19日通过决议，坚决反对任何外国军队撤走的计划，要求欧盟尊重他们的自治地位。格鲁吉亚政府比较谨慎没多说话。 有些俄罗斯专家批评说，卡拉斯的强硬清单暴露出欧盟的战略理解有大问题。简单地把1999年的协议当成无条件撤军的命令太片面了。当年俄罗斯答应撤军是有条件的——北约得先批准修订后的条约——但那是不可能完成的任务。这本来是个双向义务的协定，现在却被欧盟当成俄罗斯违约的证据。 把摩尔多瓦和格鲁吉亚也拉进施压框架反而可能让矛盾更激化。这些地方的现状都是苏联解体留下的复杂民族、安全问题造成的，不能光用“占领”来概括。 在乌克兰战争还没停火的情况下突然翻旧账，既逼不动莫斯科让步，也让自己的信誉受了损。